?。ɡ螅┪牧P字〔2023〕第 013號(hào)
當(dāng)事人：廣州市荔灣區(qū)中南街道海中二路四巷6號(hào)（經(jīng)營者）。
住 所：廣州市荔灣區(qū)中南街道海中二路四巷6號(hào)。
廣州市荔灣區(qū)中南街道海中二路四巷6號(hào)經(jīng)營者（以下簡稱當(dāng)事人）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)一案，經(jīng)廣州市荔灣區(qū)文化廣電旅游體育局（以下簡稱我局）調(diào)查終結(jié)。我局依法作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容如下：
一、違法事實(shí)和證據(jù)：
2023年5月16日，我局執(zhí)法人員到當(dāng)事人現(xiàn)場進(jìn)行檢查?，F(xiàn)場為一樓居民住宅，面積約十幾平方米，在房屋內(nèi)存放有打卡記錄本4800本，圖書56本，用于打包圖書的包裝袋，及從事發(fā)行業(yè)務(wù)的快遞單數(shù)百個(gè)，現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)任何證照，當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。執(zhí)法人員對現(xiàn)場查獲物品采取了證據(jù)先行登記保存措施，并張貼《調(diào)查詢問通知書》（N0.0002782）于當(dāng)事人現(xiàn)場，要求當(dāng)事人于5月17日攜帶相關(guān)材料到我局接受調(diào)查詢問。但當(dāng)事人一直未到我局接受調(diào)查處理，且無法取得聯(lián)系，我局采取公告形式送達(dá)執(zhí)法文書。
2023年5月16日，執(zhí)法人員在當(dāng)事人現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》（1份），開具了《證據(jù)先行登記保存通知書》(N0.0000651)、《證據(jù)先行登記保存物品清單》(N0.0001599)各1份，現(xiàn)場照片（8張）。
2023年5月22日，執(zhí)法人員在當(dāng)事人現(xiàn)場張貼了《證據(jù)先行登記保存處理告知書》（N0.0000010)、《證據(jù)先行登記保存處理物品清單》（N0.0001601)；5月30日，執(zhí)法人員在當(dāng)事人現(xiàn)場張貼了取締《公告》（荔綜文公字〔2023〕003號(hào)），并告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)到我局接受調(diào)查處理，如果逾期未來處理我局?jǐn)M對打卡記錄本4800本，圖書56本依法作出沒收處理。
綜上證據(jù)足以證明當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的違法事實(shí)。
二、處罰理由和依據(jù)：
?。ㄒ唬┨幜P理由：當(dāng)事人違反了《出版物市場管理規(guī)定》第三條“國家對出版物批發(fā)、零售依法實(shí)行許可制度。從事出版物批發(fā)、零售活動(dòng)的單位和個(gè)人憑出版物經(jīng)營許可證開展出版物批發(fā)、零售活動(dòng)；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物批發(fā)、零售活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得委托非出版物批發(fā)、零售單位或者個(gè)人銷售出版物或者代理出版物銷售業(yè)務(wù)?！钡囊?guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。
根據(jù)《出版物市場管理規(guī)定》第三十一條“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十一條處罰?！?
?。ǘ┨幜P依據(jù)：依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第六十一條“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行業(yè)務(wù)，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報(bào)紙、期刊名稱出版出版物的，由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！碑?dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的行為，因涉案值未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
三、處罰內(nèi)容：
因一直無法聯(lián)系到當(dāng)事人，我局無法直接送達(dá)或郵寄送達(dá)相關(guān)文書。2023年8月14日我局在平臺(tái)公告送達(dá)《行政處罰事先告知書》(（荔）文罰告字〔2023〕第 008號(hào))，告知當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)、處罰理由和依據(jù)及擬處罰內(nèi)容?，F(xiàn)公告期已過60日，當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)到我局接受調(diào)查處理，也未提出陳述申辯或聽證。
我局決定對當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的行為予以取締。并依法作出以下行政處罰：
沒收打卡記錄本4800本，圖書56本。
如當(dāng)事人不服本處罰決定，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向荔灣區(qū)人民政府（受理地點(diǎn)：廣州市荔灣區(qū)芳村大道西341號(hào)廣州市荔灣區(qū)人民政府行政復(fù)議中心，電話：020-81697654）或廣州市文化廣電旅游局（廣東省廣州市海珠區(qū)警安路１號(hào)）申請行政復(fù)議，也可以在收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向廣州鐵路運(yùn)輸法院（廣州市荔灣區(qū)花地大道中68號(hào)荔勝廣場南塔8-15號(hào)，電話：020-37890880）提起行政訴訟。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通告》（粵府函〔2021〕99號(hào)）的規(guī)定，自2021年6月1日起縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，建議你向荔灣區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請。申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
逾期不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定，經(jīng)催告后仍未履行義務(wù)的，我局將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）第七十二條第一款第（四）項(xiàng)、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條、五十四條的規(guī)定，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
廣州市荔灣區(qū)文化廣電旅游體育局
2023年 10月30日
聯(lián)系地址：廣州市荔灣區(qū)塞壩路芳雅苑15號(hào)301室
聯(lián)系人：謝治平 電話：020-81831832
附關(guān)聯(lián)法律條文
《出版物市場管理規(guī)定》
第三條 國家對出版物批發(fā)、零售依法實(shí)行許可制度。從事出版物批發(fā)、零售活動(dòng)的單位和個(gè)人憑出版物經(jīng)營許可證開展出版物批發(fā)、零售活動(dòng)；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物批發(fā)、零售活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得委托非出版物批發(fā)、零售單位或者個(gè)人銷售出版物或者代理出版物銷售業(yè)務(wù)。
第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十一條處罰。
《出版管理?xiàng)l例》（2020年修訂）
第六十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行業(yè)務(wù)，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報(bào)紙、期刊名稱出版出版物的，由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事
責(zé)任。
《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）
第四十四條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
第四十五條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
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