第一部分：績(jī)效報(bào)告
一、項(xiàng)目概要
?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況
1.項(xiàng)目基本信息
本項(xiàng)目位于廣東省廣州市荔灣區(qū)。荔灣區(qū)是廣州市中心城區(qū)和廣佛都市圈的核心區(qū)，東部與越秀區(qū)相連，西北部與白云區(qū)水陸相通，西部與佛山市南海區(qū)接壤，擁有“一街、二路”、上下九商業(yè)步行街，康王路和中山七、八路三個(gè)重要的商業(yè)地帶。區(qū)域陸地面積59.1平方公里，水陸面積62.4平方公里。2022年末常住人口123.83萬(wàn)人，下轄22條行政街、194個(gè)社區(qū)居委會(huì)。荔灣區(qū)被譽(yù)為“廣州作為海上絲綢之路的起始地、嶺南文化的中心地、近代中國(guó)革命的策源地和中國(guó)改革開放的前沿地”的縮影和窗口。
2020-2022年,荔灣區(qū)一般公共預(yù)算收入分別為51.02億元、53.12億元和53.43億元,政府性基金收入分別為59.85億元、29.59億元和49.77億元,財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
表1 近三年荔灣區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況
2.本地社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 2018 年在廣東視察永慶坊時(shí)強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利、不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”的重要指示要求，按照區(qū)第十三次黨代會(huì)和區(qū)“兩會(huì)”關(guān)于舉全區(qū)之力打造荔灣文商旅活力區(qū)的工作部署，以“繡花”功夫促進(jìn)人居環(huán)境改善，高標(biāo)準(zhǔn)打造荔灣文商旅活力區(qū)，全面激發(fā)荔灣新活力，展現(xiàn)荔灣新氣象，以具體成效展現(xiàn)“老城市新活力”和“四個(gè)出新出彩”。
根據(jù)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》要求，全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。要堅(jiān)持保護(hù)第一、強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，牢固樹立保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，樹立保護(hù)文物也是科學(xué)理念，統(tǒng)籌好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)。
《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》明確了主要目標(biāo)：到 2035 年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進(jìn)一步提高。同時(shí)，為融入城鄉(xiāng)建設(shè)，該規(guī)劃提出要依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，完善城市功能，提高城市活力。采用“繡花”、“織補(bǔ)”等改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對(duì)接點(diǎn)，以文化提高旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)雙向融合、相互促進(jìn)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
為保護(hù)傳承嶺南文化，《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加強(qiáng)對(duì)我省歷史文化名城保護(hù)、保護(hù)和資源活化利用，以及精神性文化遺產(chǎn)發(fā)生地和名人故居的保護(hù)利用。加快廣州市（荔灣）嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，支持汕頭、潮州高水平開展歷史文化保護(hù)利用。
《荔灣文商旅活力區(qū)保護(hù)傳承三年行動(dòng)方案（2022—2024 年）》明確了工作目標(biāo)：深化對(duì)“老城市新活力”和“四個(gè)出新出彩”的認(rèn)識(shí)，更加注重延續(xù)城市歷史文脈，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持“共同締造”理念，堅(jiān)持“留改拆”并舉，在城市建設(shè)中最大限度保護(hù)好綠地、大樹古樹、歷史文化遺產(chǎn)和嶺南特色風(fēng)貌，嚴(yán)防大拆大建移樹砍樹、破壞歷史風(fēng)貌等行為。聚焦 62 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)歷史文化街區(qū)優(yōu)化，力爭(zhēng)到2024年底完成14條道路綜合環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化、13 個(gè)老舊小區(qū)改造及 14 片歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃報(bào)批等工作，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資 502 億元。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以城市有機(jī)更新作為重要引擎，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間，完善城市功能，不斷提高城市管理品質(zhì)和水平。通過文商旅融合，發(fā)展提高歷史文化街區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，有機(jī)串聯(lián)沙面、西堤、上下九、恩寧路、荔枝灣、陳家祠等歷史街區(qū)，突出永慶坊、泮塘五約等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，努力將荔灣北片區(qū)打造為看點(diǎn)集中、業(yè)態(tài)豐富、魅力十足的文商旅活力片區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)文商旅活力片區(qū)基層治理質(zhì)量和建設(shè)水平整體躍升。
?。ǘ┛?jī)效目標(biāo)
1.年度績(jī)效目標(biāo)
推進(jìn)項(xiàng)目首開區(qū)的開工建設(shè)工作。
2.實(shí)施周期目標(biāo)
本項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)了上下九-第十甫歷史文化街區(qū)、昌華大街歷史文化街區(qū)、光復(fù)中歷史文化街區(qū)等6個(gè)歷史文化街區(qū)的歷史文化保護(hù)對(duì)象保護(hù)利用及基礎(chǔ)設(shè)施微改造工程，以點(diǎn)帶面通過項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)資源整合力度，形成成片連片的城市有機(jī)更新空間布局，全面打造西關(guān)慢行系統(tǒng)，以線性保護(hù)和文化遺產(chǎn)游徑設(shè)計(jì)帶動(dòng)各歷史文化街區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（三）評(píng)價(jià)金額及支出使用情況
1.項(xiàng)目總投資
本項(xiàng)目總投資為413207.19萬(wàn)元，其中建安工程費(fèi)314176.24萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)為68719.21萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)為30311.75萬(wàn)元。
2.2023年地方政府債券資金籌措
本項(xiàng)目截至2023年度已發(fā)行專項(xiàng)債券16000萬(wàn)元，其中2023年廣東省政府專項(xiàng)債券（三十五期）發(fā)行12000萬(wàn)元，期限15年；2023年廣東省政府專項(xiàng)債券（五十一期）發(fā)行4000萬(wàn)元，期限15年。
3.支出使用情況
2023年度新增專項(xiàng)債券資金16000萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款16000萬(wàn)元，資金支付率100%；
二、評(píng)價(jià)結(jié)論與績(jī)效分析
?。ㄒ唬?/span>總結(jié)結(jié)論
按照要求，我單位積極開展績(jī)效自評(píng)工作，設(shè)置資料收集組和評(píng)價(jià)審核組，其中資料收集組負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策依據(jù)、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目產(chǎn)出情況，同時(shí)提供各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況資料；評(píng)價(jià)審核組負(fù)責(zé)對(duì)資料收集組提供的資料進(jìn)行檢查，填寫基礎(chǔ)信息表，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況進(jìn)行審核，并進(jìn)行打分。目前資料收集組已提供決策依據(jù)、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目產(chǎn)出情況等資料；審核組及時(shí)收集項(xiàng)目績(jī)效資料和信息后填寫基礎(chǔ)信息表，并對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。
從項(xiàng)目的決策、管理以及產(chǎn)出的績(jī)效情況進(jìn)行自評(píng)，項(xiàng)目決策流程手續(xù)齊備，資金管理規(guī)范，達(dá)到預(yù)計(jì)的績(jī)效目標(biāo)，自評(píng)的等級(jí)為優(yōu)。
?。ǘ?/span>各部分績(jī)效分析
1. 決策分析
?。?）項(xiàng)目決策分析
論證決策。本項(xiàng)目已組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)過征求相關(guān)職能部門、街道意見，并通過專家論證。
2022年6月2日項(xiàng)目取得《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于上下九-第十甫歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用可行性研究報(bào)告的復(fù)函》的批復(fù)。
2022年12月29日項(xiàng)目取得《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于寶華路歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》、《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于光復(fù)中歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》、《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于華林寺歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》、《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于人民南-光復(fù)南歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》、《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于昌華大街歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》的批復(fù)。
投向方向。項(xiàng)目符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向，項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委審批通過，屬于公益性項(xiàng)目。
?。?）績(jī)效目標(biāo)分析
績(jī)效目標(biāo)完整性、合理性。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置完整、合理，包括決策、管理、產(chǎn)出等主要指標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)能準(zhǔn)確體現(xiàn)決策意圖，各指標(biāo)能與資金額相匹配。
績(jī)效目標(biāo)可衡量性?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置有指標(biāo)數(shù)值支撐，可分階段細(xì)化分解。
（3）資金投入分析
資金需求合理性。專項(xiàng)債券資金需求經(jīng)過專業(yè)部門測(cè)算，與實(shí)際需求相匹配。
2. 管理分析
?。?）預(yù)算管理分析
專項(xiàng)債券預(yù)算編制收支納入政府性基金預(yù)算管理。
（2）資金管理分析
資金使用撥付、使用進(jìn)度及匹配度。2023年度新增專項(xiàng)債券資金16000萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款16000萬(wàn)元，資金撥付、使用進(jìn)度100%。
資金使用執(zhí)行規(guī)范、支出合規(guī)，資金采用財(cái)政集中支付，避免中間環(huán)節(jié)挪用、擠占專項(xiàng)債資金，同時(shí)債券資金按規(guī)定用途使用，規(guī)范執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度。
3. 事項(xiàng)管理分析
程序執(zhí)行指標(biāo)。項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)均嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定。資金使用單位能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效使用信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理。
4. 產(chǎn)出分析
?。?）產(chǎn)出質(zhì)量分析
項(xiàng)目支付合規(guī)率。專項(xiàng)債券資金按規(guī)定用途支付。
（2）產(chǎn)出時(shí)效分析
債券資金按預(yù)算執(zhí)行，按事項(xiàng)完成進(jìn)度支付資金。2023年度新增專項(xiàng)債券資金16000萬(wàn)元，已按規(guī)定時(shí)間支付項(xiàng)目款16000萬(wàn)元，資金使用執(zhí)行規(guī)范性、支出合規(guī)性。債券資金按規(guī)定用途使用，規(guī)范執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度。
三、主要績(jī)效
為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 2018 年在廣東視察永慶坊時(shí)強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利、不大拆大建。同時(shí)根據(jù)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》要求，全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。堅(jiān)持保護(hù)第一、強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，牢固樹立保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，樹立保護(hù)文物也是科學(xué)理念，統(tǒng)籌好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)。
本項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)了上下九-第十甫歷史文化街區(qū)、昌華大街歷史文化街區(qū)、光復(fù)中歷史文化街區(qū)等6個(gè)歷史文化街區(qū)的歷史文化保護(hù)對(duì)象保護(hù)利用及基礎(chǔ)設(shè)施微改造工程，以點(diǎn)帶面通過項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)資源整合力度，形成成片連片的城市有機(jī)更新空間布局，全面打造西關(guān)慢行系統(tǒng)，以線性保護(hù)和文化遺產(chǎn)游徑設(shè)計(jì)帶動(dòng)各歷史文化街區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
四、存在的問題及下一步工作計(jì)劃
主動(dòng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意識(shí)還存在不足，下一步，將加強(qiáng)績(jī)效考核工作，完善績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制。
第二部分：分析報(bào)告
一、基本情況
?。ㄒ唬?/span>項(xiàng)目基本情況
1.歷史文化保護(hù)傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及政策
《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》要求全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。要堅(jiān)持保護(hù)第一、強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，牢固樹立保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)。
《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》明確了主要目標(biāo)：到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進(jìn)一步提高。同時(shí)，為融入城鄉(xiāng)建設(shè)，該規(guī)劃提出要依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，完善城市功能，提高城市活力。采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅(jiān)決制止破壞行為的通知》（建辦科電〔2020〕34號(hào)）提出，具有保護(hù)價(jià)值的城市片區(qū)和建筑是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的重要載體。保護(hù)好、利用好這些珍貴歷史文化遺存是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的使命和任務(wù)。
為深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市更新工作提質(zhì)增效，《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（穗字﹝2020﹞10號(hào)）提出要產(chǎn)城融合，分區(qū)施策；保障民生，補(bǔ)強(qiáng)短板；傳承文化，突出特色。
《廣州市關(guān)于深入推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)利用的工作指引》對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護(hù)要求，在物質(zhì)空間層面明確歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)量、嚴(yán)格控制建筑高度，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)不適用全面改造，原則上以現(xiàn)狀保留、“繡花功夫”微改造為主，各項(xiàng)保護(hù)對(duì)象優(yōu)先保護(hù)、原址保護(hù)、整體保護(hù)，不破壞地形地貌，不砍老樹，著重保護(hù)歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制。在非物質(zhì)層面，挖掘和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝和文化活動(dòng)，著重保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。
2.文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及政策
《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對(duì)接點(diǎn)，以文化提高旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)雙向融合、相互促進(jìn)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
《廣東省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確了堅(jiān)持融合發(fā)展原則。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)深度融合，推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕28號(hào)）提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化“文化＋”理念，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，研究制定影視、非遺等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的深度融合發(fā)展，不斷探索文化產(chǎn)業(yè)跨要素、跨行業(yè)、跨平臺(tái)融合發(fā)展新路徑。
《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（穗府辦規(guī)〔2021〕9號(hào)）提出要大力培育“文旅+”新動(dòng)能。推進(jìn)“文旅+農(nóng)業(yè)”融合，建設(shè)一批集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、教育展示等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，推進(jìn)“農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)”文旅體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)一批旅游文化特色村鎮(zhèn)。推進(jìn)“文旅+工業(yè)”融合，發(fā)展廠區(qū)體驗(yàn)游等工業(yè)旅游產(chǎn)品。推進(jìn)“文旅+體育”融合，在足球、馬拉松、網(wǎng)球、羽毛球等專業(yè)品牌賽事中融入文旅元素，充分利用香港賽馬會(huì)從化馬場(chǎng)資源，推動(dòng)賽馬產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育文旅體融合發(fā)展的綜合型產(chǎn)業(yè)。
為構(gòu)建嶺南文化創(chuàng)新發(fā)展中心，《廣州市嶺南文化中心區(qū)（荔灣片區(qū)）發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出要荔灣文商旅活力區(qū)位于荔灣區(qū)北片，北至西灣路、增埗河，南至沙面島，東至人民中路、人民南路，西瀕珠江，面積約 12 平方公里。涉及金花、西村、南源、逢源、多寶、龍津、昌華、嶺南、華林、沙面、站前、彩虹共 12 個(gè)街道。活力區(qū)積極構(gòu)建現(xiàn)代“文化+”產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展文化旅游業(yè)，打造特色商貿(mào)中心，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造夜間經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
3.歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃及政策
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視歷史文化保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)，像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。歷史文化街區(qū)和歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價(jià)值。在城鄉(xiāng)建設(shè)中做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)工作，對(duì)于堅(jiān)定文化自信、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性與緊迫性，加大保護(hù)力度，堅(jiān)決制止各類破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》（建辦科〔2021〕2號(hào)）提出要加強(qiáng)修復(fù)修繕，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑使用價(jià)值。各地要加大投入，開展歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)工作。結(jié)合老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)圍繞建筑加固修繕，沿街立面風(fēng)貌整治，路面整修改造，以及配套完善水電熱氣、通訊照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防設(shè)施等方面，修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)提高歷史文化街區(qū)的宜居性。加強(qiáng)歷史建筑安全評(píng)估，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的歷史建筑進(jìn)行搶救性修繕。支持和鼓勵(lì)在保持外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件基礎(chǔ)上，賦予歷史建筑當(dāng)代功能，與城市和城區(qū)生活有機(jī)融合，以用促保。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)與利用工作的通知》（建規(guī)〔2017〕212號(hào)）提出要最大限度發(fā)揮歷史建筑使用價(jià)值。支持和鼓勵(lì)歷史建筑的合理利用。要采取區(qū)別于文物建筑的保護(hù)方式，在保持歷史建筑的外觀、風(fēng)貌等特征基礎(chǔ)上，合理利用，豐富業(yè)態(tài)，活化功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)一，充分發(fā)揮歷史建筑的文化展示和文化傳承價(jià)值。
為保護(hù)傳承嶺南文化，《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加強(qiáng)對(duì)我省歷史文化名城保護(hù)、修繕和資源活化利用，以及精神性文化遺產(chǎn)發(fā)生地和名人故居的保護(hù)利用。加快廣州市（荔灣）嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，支持汕頭、潮州高水平開展歷史文化保護(hù)利用。
為共同保護(hù)活化利用文化遺產(chǎn)，《廣東省文化和旅游廳貫徹落實(shí)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》提出要加強(qiáng)粵港澳在弘揚(yáng)嶺南文化獨(dú)特魅力方面的合作，推廣廣州永慶坊經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和嶺南特色建筑的挖掘利用。
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)意見的通知》（粵府辦〔2014〕54號(hào)）提出要強(qiáng)化歷史建筑的規(guī)劃管理、及時(shí)開展歷史建筑搶救性保護(hù)、加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的修繕維護(hù)、鼓勵(lì)歷史建筑活化利用等主要工作。
《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》提出要建設(shè)嶺南文化中心區(qū)。加快荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)嶺南文化傳承創(chuàng)新展示核心區(qū)建設(shè)，聯(lián)合佛山、潮州等共建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。整體保護(hù)歷史街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，復(fù)興古代、近代傳統(tǒng)中軸線，放大永慶坊改造效應(yīng)，推進(jìn)重點(diǎn)歷史文化片區(qū)活化利用，活化提高民俗風(fēng)情區(qū)，加強(qiáng)民俗文化宣傳利用。
《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕3號(hào)）第五條條例明確，歷史建筑應(yīng)當(dāng)在符合其核心歷史文化價(jià)值的前提下開展多功能使用。鼓勵(lì)設(shè)立博物館、紀(jì)念館、社區(qū)圖書館、民俗文化體驗(yàn)館等，鼓勵(lì)用作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、嶺南民間工藝傳承、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等，鼓勵(lì)引入眾創(chuàng)空間、商務(wù)辦公、文化創(chuàng)意、科技孵化、特色餐飲、民宿客棧等。
《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第五十一條明確，歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，注重歷史建筑的科學(xué)研究、審美、教育等社會(huì)效益，發(fā)揮歷史建筑的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃
本項(xiàng)目規(guī)劃范圍包含的上下九-第十甫歷史文化街區(qū)、昌華大街歷史文化街區(qū)、光復(fù)中歷史文化街區(qū)、華林寺歷史文化街區(qū)、人民南光復(fù)南歷史文化街區(qū)、寶華路歷史文化街區(qū)等6個(gè)歷史文化街區(qū)為改造工程，不涉及征地拆遷，已取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)，下一步開展設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和實(shí)施條件，擬定項(xiàng)目建設(shè)期為2023年1月至2026年12月，運(yùn)營(yíng)期為2027年1月至2037年12月。本項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)了上下九-第十甫歷史文化街區(qū)、昌華大街歷史文化街區(qū)、光復(fù)中歷史文化街區(qū)等6個(gè)歷史文化街區(qū)的歷史文化保護(hù)對(duì)象保護(hù)利用及基礎(chǔ)設(shè)施微改造工程，以點(diǎn)帶面通過項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)資源整合力度，形成成片連片的城市有機(jī)更新空間布局，全面打造西關(guān)慢行系統(tǒng)，以線性保護(hù)和文化遺產(chǎn)游徑設(shè)計(jì)帶動(dòng)各歷史文化街區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2023年項(xiàng)目開展情況如下：
光復(fù)中歷史文化街區(qū)、華林寺歷史文化街區(qū)2個(gè)項(xiàng)目已開工。市政道路改造公共空間建設(shè)正在推進(jìn)，第五立面改造正在由街道組織開展第五立面改造工作，公房活化利用和保護(hù)建筑修繕正在展開相關(guān)施工；其余上下九-第十甫歷史文化街區(qū)等4個(gè)項(xiàng)目已完成實(shí)施方案批復(fù)、立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)工作，正在辦理施工許可等相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
?。ǘ┛?jī)效目標(biāo)
1.年度績(jī)效目標(biāo)
推進(jìn)項(xiàng)目首開區(qū)的開工建設(shè)工作。
2.實(shí)施周期目標(biāo)
本項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)了上下九-第十甫歷史文化街區(qū)、昌華大街歷史文化街區(qū)、光復(fù)中歷史文化街區(qū)等6個(gè)歷史文化街區(qū)的歷史文化保護(hù)對(duì)象保護(hù)利用及基礎(chǔ)設(shè)施微改造工程，以點(diǎn)帶面通過項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)資源整合力度，形成成片連片的城市有機(jī)更新空間布局，全面打造西關(guān)慢行系統(tǒng)，以線性保護(hù)和文化遺產(chǎn)游徑設(shè)計(jì)帶動(dòng)各歷史文化街區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3.績(jī)效指標(biāo)（詳見附件1）
（三）資金安排及使用情況
2023年度新增專項(xiàng)債券資金16000萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款16000萬(wàn)元，資金支付率100%。
其中：光復(fù)中歷史文化街區(qū)項(xiàng)目支付1802.36萬(wàn)元，寶華路歷史文化街區(qū)項(xiàng)目支付1945.36萬(wàn)元，人民南歷史文化街區(qū)項(xiàng)目支付5326.16萬(wàn)元，華林寺歷史文化街區(qū)項(xiàng)目支付1791.54萬(wàn)元，昌華大街歷史文化街區(qū)項(xiàng)目1324.58萬(wàn)元，上下九-第十甫歷史文化街區(qū)項(xiàng)目支付3810.00萬(wàn)元。
二、績(jī)效指標(biāo)分析
?。ㄒ唬Q策分析
決策指標(biāo)權(quán)重40%，下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：項(xiàng)目決策權(quán)重20%、績(jī)效目標(biāo)權(quán)重10%、資金投入權(quán)重10%。
1.項(xiàng)目決策分析
項(xiàng)目決策權(quán)重20%，下有兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，決策依據(jù)充分性權(quán)重10%，決策內(nèi)容合理權(quán)重10%。
1. 決策依據(jù)充分性權(quán)重-論證決策。本項(xiàng)目已組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)過征求相關(guān)職能部門、街道意見，并通過專家論證。其中（1）2022年6月2日，項(xiàng)目取得《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于上下九—第十甫歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》（荔發(fā)改投批〔2022〕23號(hào)）；
?。?）2022年12月29日，項(xiàng)目取得《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于寶華路歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》（荔發(fā)改投批〔2022〕48號(hào)）；
?。?）2022年12月29日，項(xiàng)目取得《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于昌華大街歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》（荔發(fā)改投批〔2022〕59號(hào)）；
?。?）2022年12月29日，項(xiàng)目取得《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于光復(fù)中歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》（荔發(fā)改投批〔2022〕38號(hào)）；
?。?）2022年12月29日，項(xiàng)目取得《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于華林寺歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》（荔發(fā)改投批〔2022〕51號(hào)）；
（6）2022年12月29日，項(xiàng)目取得《廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于人民南-光復(fù)南歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》（荔發(fā)改投批〔2022〕50號(hào)）。
2023年已有2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行開工建設(shè)。符合評(píng)分滿分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。本項(xiàng)目已組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)過征求相關(guān)職能部門、街道意見，并通過專家論證，符合評(píng)分滿分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
決策內(nèi)容合理-投向方向。項(xiàng)目投向領(lǐng)域是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向，項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委審批通過，屬于公益性項(xiàng)目。符合評(píng)分滿分標(biāo)準(zhǔn)，得10分。
2.績(jī)效目標(biāo)分析
績(jī)效目標(biāo)權(quán)重10%，下設(shè)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是績(jī)效目標(biāo)合理性權(quán)重5%，績(jī)效目標(biāo)明確性權(quán)重5%。
績(jī)效目標(biāo)合理性-完整性。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置完整、合理，包括決策、管理、產(chǎn)出等主要指標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)能準(zhǔn)確體現(xiàn)決策意圖，各指標(biāo)能與資金額相匹配。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分。
績(jī)效目標(biāo)合理性-合理性。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的指標(biāo)合理，符合客觀實(shí)際，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得3分。
績(jī)效目標(biāo)明確性-可衡量性?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置有指標(biāo)數(shù)值支撐，可分階段細(xì)化分解。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
3.資金投入情況
資金投入權(quán)重10%，下設(shè)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)：資金需求合理性權(quán)重10%。
資金需求合理性。專項(xiàng)債券資金需求經(jīng)過專業(yè)部門測(cè)算，與實(shí)際需求相匹配。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得10分。
（二）管理分析
管理分析權(quán)重35%，下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：預(yù)算管理權(quán)重10%、資金管理20%、事項(xiàng)管理5%。
1.預(yù)算管理分析
預(yù)算管理權(quán)重10%，下設(shè)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)：預(yù)算管理規(guī)范性權(quán)重10%。
預(yù)算管理規(guī)范性-預(yù)算編制。項(xiàng)目專項(xiàng)債券收支納入政府性基金預(yù)算管理。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得10分。
2.資金管理分析。
資金管理權(quán)重20%，下設(shè)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)：資金使用及時(shí)性權(quán)重10%、資金使用合規(guī)性權(quán)重10%。
資金使用及時(shí)性-撥付進(jìn)度。2023年度新增專項(xiàng)債券資金16000萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款16000萬(wàn)元。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，債券撥付支出額/已發(fā)行債券額度，資金撥付進(jìn)度100%。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
資金使用及時(shí)性-使用進(jìn)度。2023年度新增專項(xiàng)債券資金16000萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款16000萬(wàn)元。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，債券實(shí)際使用額/已發(fā)行債券額度，資金使用進(jìn)度100%。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
資金使用合規(guī)性-執(zhí)行規(guī)范性。債券資金按規(guī)定用途使用。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
資金使用合規(guī)性-支出合規(guī)性。債券資金按預(yù)算執(zhí)行，按事項(xiàng)完成進(jìn)度支付資金，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得1分；
資金管理、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付符合財(cái)政集中支付制度規(guī)定符合制度規(guī)定支出，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分；
會(huì)計(jì)核算規(guī)范，規(guī)范執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度，按規(guī)定設(shè)專項(xiàng)賬目核算，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分。
3.事項(xiàng)管理分析
事項(xiàng)管理權(quán)重5%，下設(shè)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)：監(jiān)管有效性權(quán)重5%。
監(jiān)管有效性-程序執(zhí)行。有建立全面有效資金管理等機(jī)制，資金采用財(cái)政集中支付，避免中間環(huán)節(jié)挪用、擠占專項(xiàng)債券資金。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得1分；
項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分；
能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效使用信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分。
?。ㄈ┊a(chǎn)出分析
產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重25%，下設(shè)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)出質(zhì)量權(quán)重10%、產(chǎn)出時(shí)效權(quán)重15%。
產(chǎn)出質(zhì)量-項(xiàng)目支付合規(guī)率。債券資金按規(guī)定用途支付。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得10分。
產(chǎn)出時(shí)效-項(xiàng)目資金及時(shí)支付率。債券資金按預(yù)算執(zhí)行，按事項(xiàng)完成進(jìn)度支付資金，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得15分。
廣州市荔灣區(qū)城市更新建設(shè)項(xiàng)目管理中心
2024年1月
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附件1. 2023年廣州市荔灣區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表.xls
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