績(jī)效報(bào)告
一、基本情況
?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況
1.項(xiàng)目基本信息
本項(xiàng)目位于廣州市荔灣區(qū)，以和平中路為主干，南至杉木欄路，北至光雅里街，與上下九歷史文化街區(qū)相接，西至十八甫南路及清平路，東至康王南路。場(chǎng)地周邊交通便捷，距離接地鐵六號(hào)線文化公園路地鐵站約300米。
和平中歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目為改造保護(hù)活化利用工程，改造界面9.14公頃街區(qū)面積。根據(jù)改造策略及現(xiàn)狀，落實(shí)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)歷史文化的保護(hù)與利用，補(bǔ)齊老舊小區(qū)市政設(shè)施、消防設(shè)施等各類短板，提升歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)的公共空間和公服設(shè)施，激活存量資源，延續(xù)歷史文脈，營(yíng)造干凈整潔平安有序城區(qū)環(huán)境。主要建設(shè)內(nèi)容包括三大部分，第一部分為微改造項(xiàng)目，第二部分為高標(biāo)準(zhǔn)活化利用項(xiàng)目，第三部分為歷史建筑保護(hù)項(xiàng)目。
本項(xiàng)目估算總投資為55,807.84萬(wàn)元，2023年已發(fā)行債券2,500萬(wàn)元。
?。ǘ?/span>績(jī)效目標(biāo)
1.年度績(jī)效目標(biāo)
全力推進(jìn)項(xiàng)目首開區(qū)建設(shè)。
2.實(shí)施周期目標(biāo)
本項(xiàng)目為改造提升工程，改造界面9.14公頃街區(qū)面積。根據(jù)改造策略及現(xiàn)狀，落實(shí)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)歷史文化的保護(hù)與利用，補(bǔ)齊老舊小區(qū)市政設(shè)施、消防設(shè)施等各類短板，提升歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)的公共空間和公服設(shè)施，激活存量資源，延續(xù)歷史文脈，營(yíng)造干凈整潔平安有序城區(qū)環(huán)境。
?。ㄈ┰u(píng)價(jià)金額及支出使用情況
1.項(xiàng)目總投資
本項(xiàng)目總投資為55,807.84萬(wàn)元，其中建安工程費(fèi)42,127.41萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)為9,546.51萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)為4,133.92萬(wàn)元。
2.2023年地方政府債券資金籌措
本項(xiàng)目2023年度已發(fā)行專項(xiàng)債券2,500萬(wàn)元，其中2023年廣東省政府專項(xiàng)債券（三十五期）發(fā)行2,500萬(wàn)元，期限15年。
3.支出使用情況
2023年度新增專項(xiàng)債券資金2,500萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款2,500萬(wàn)元，資金支付率100%。
二、評(píng)價(jià)結(jié)論與績(jī)效分析
?。ㄒ唬?/span>績(jī)效自評(píng)工作組織情況
按照要求，我單位積極開展績(jī)效自評(píng)工作，設(shè)置資料收集組和評(píng)價(jià)審核組，其中資料收集組負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策依據(jù)、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目產(chǎn)出情況，同時(shí)提供各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況資料；評(píng)價(jià)審核組負(fù)責(zé)對(duì)資料收集組提供的資料進(jìn)行檢查，填寫基礎(chǔ)信息表，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況進(jìn)行審核，并進(jìn)行打分。目前資料收集組已提供決策依據(jù)、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目產(chǎn)出情況等資料；審核組及時(shí)收集項(xiàng)目績(jī)效資料和信息后填寫基礎(chǔ)信息表，并對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。
?。ǘ?/span>總結(jié)結(jié)論
從項(xiàng)目的決策、管理以及產(chǎn)出的績(jī)效情況進(jìn)行自評(píng)，項(xiàng)目決策流程手續(xù)齊備，資金管理規(guī)范，達(dá)到預(yù)計(jì)的績(jī)效目標(biāo)，自評(píng)的等級(jí)為優(yōu)。
?。ㄈ?/span>各部分績(jī)效分析
1. 決策分析
?。?）項(xiàng)目決策分析
論證決策。本項(xiàng)目已組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)過(guò)征求相關(guān)職能部門、街道意見，并通過(guò)專家論證。2022年5月26日取得廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局《關(guān)于和平中歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》（荔發(fā)改投批〔2022〕18號(hào)）的批復(fù)。2022年9月項(xiàng)目開工建設(shè)。
投向方向。項(xiàng)目符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向，項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)，屬于公益性項(xiàng)目。
?。?）績(jī)效目標(biāo)分析
績(jī)效目標(biāo)完整性、合理性。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置完整、合理，包括決策、管理、產(chǎn)出等主要指標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)能準(zhǔn)確體現(xiàn)決策意圖，各指標(biāo)能與資金額相匹配。
績(jī)效目標(biāo)可衡量性?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置有指標(biāo)數(shù)值支撐，可分階段細(xì)化分解。
（3）資金投入分析
資金需求合理性。專項(xiàng)債券資金需求經(jīng)過(guò)專業(yè)部門測(cè)算，與實(shí)際需求相匹配。
2. 管理分析
?。?）預(yù)算管理分析
預(yù)算編制。專項(xiàng)債券收支納入政府性基金預(yù)算管理。
?。?）資金管理分析
資金使用撥付、使用進(jìn)度及匹配度。2023年度新增專項(xiàng)債券資金2,500萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款2,500萬(wàn)元，資金撥付、使用進(jìn)度100%。
資金使用執(zhí)行規(guī)范、支出合規(guī)，資金采用財(cái)政集中支付，避免中間環(huán)節(jié)挪用、擠占專項(xiàng)債資金。債券資金按規(guī)定用途使用，規(guī)范執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度。
3. 事項(xiàng)管理分析
程序執(zhí)行指標(biāo)。項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定。資金使用單位能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效使用信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理。
4. 產(chǎn)出分析
?。?）產(chǎn)出質(zhì)量分析
項(xiàng)目支付合規(guī)率。項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金按規(guī)定用途支付。
?。?）產(chǎn)出時(shí)效分析
債券資金按預(yù)算執(zhí)行，按事項(xiàng)完成進(jìn)度支付資金。2023年度新增專項(xiàng)債券資金2,500萬(wàn)元，已按規(guī)定時(shí)間支付項(xiàng)目款2,500萬(wàn)元，資金使用執(zhí)行規(guī)范性、支出合規(guī)性。債券資金按規(guī)定用途使用，規(guī)范執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度。
三、主要績(jī)效
為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2018年在廣東視察永慶坊時(shí)強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利、不大拆大建、要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”的重要指示要求,高標(biāo)準(zhǔn)打造荔灣文商旅活力區(qū)，以‘繡花’功夫促進(jìn)人居環(huán)境的改善，激發(fā)荔灣新活力，展現(xiàn)荔灣新氣象，以具體成效展現(xiàn)“老城市新活力”和“四個(gè)出新出彩”。
本項(xiàng)目建設(shè)可以優(yōu)化和平中歷史文化街區(qū)形象，提高片區(qū)的發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)也將有機(jī)串聯(lián)起昌華、上下九、恩寧、耀華等歷史街區(qū)，突出本項(xiàng)目在內(nèi)的等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，努力將荔灣北片區(qū)打造為看點(diǎn)集中、業(yè)態(tài)豐富、魅力十足的文商旅活力片區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)文商旅活力片區(qū)基層治理質(zhì)量和建設(shè)水平整體躍升。本項(xiàng)目建成后，能夠改善居民生活條件、改善周圍居民的生活環(huán)境，同時(shí)在一定程度上消除了老舊小區(qū)的安全隱患。因此項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益顯著。
本項(xiàng)目和平中歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用利用工程，擬采用歷史街區(qū)與老舊小區(qū)改造相結(jié)合，整體以“懸壺濟(jì)世和平中”為總體規(guī)劃愿景，以“繡花”功夫，落保護(hù)，補(bǔ)短板，提品質(zhì)，打造有歷史、有記憶、有溫度、有活力的歷史街區(qū)和宜居社區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣州老城市新活力。整個(gè)歷史文化街區(qū)以“微更新?大活化”為定位。打造廣州城市有機(jī)更新范本。
四、存在的問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃
主動(dòng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意識(shí)還存在不足，下一步，將加強(qiáng)績(jī)效考核工作，完善績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制。
分析報(bào)告
一、基本情況
?。ㄒ唬?/span>項(xiàng)目基本情況
1.歷史文化保護(hù)傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及政策
《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》要求全面加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。要堅(jiān)持保護(hù)第一、強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，牢固樹立保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)。
《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》明確了主要目標(biāo)：到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民群眾文化自覺(jué)和文化自信進(jìn)一步提高。同時(shí)，為融入城鄉(xiāng)建設(shè)，該規(guī)劃提出要依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，完善城市功能，提高城市活力。采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅(jiān)決制止破壞行為的通知》（建辦科電〔2020〕34號(hào)）提出，具有保護(hù)價(jià)值的城市片區(qū)和建筑是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的重要載體。保護(hù)好、利用好這些珍貴歷史文化遺存是城鄉(xiāng)建設(shè)工作的使命和任務(wù)。
為深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市更新工作提質(zhì)增效，《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（穗字﹝2020﹞10號(hào)）提出要產(chǎn)城融合，分區(qū)施策；保障民生，補(bǔ)強(qiáng)短板；傳承文化，突出特色。
《廣州市關(guān)于深入推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)利用的工作指引》對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護(hù)要求，在物質(zhì)空間層面明確歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)量、嚴(yán)格控制建筑高度，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)不適用全面改造，原則上以現(xiàn)狀保留、“繡花功夫”微改造為主，各項(xiàng)保護(hù)對(duì)象優(yōu)先保護(hù)、原址保護(hù)、整體保護(hù)，不破壞地形地貌，不砍老樹，著重保護(hù)歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性，禁止沒(méi)有依據(jù)的重建和仿制。在非物質(zhì)層面，挖掘和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝和文化活動(dòng)，著重保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。
2.文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及政策
《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對(duì)接點(diǎn)，以文化提高旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)雙向融合、相互促進(jìn)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
《廣東省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確了堅(jiān)持融合發(fā)展原則。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)深度融合，推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕28號(hào)）提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化“文化＋”理念，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，研究制定影視、非遺等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的深度融合發(fā)展，不斷探索文化產(chǎn)業(yè)跨要素、跨行業(yè)、跨平臺(tái)融合發(fā)展新路徑。
《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（穗府辦規(guī)〔2021〕9號(hào)）提出要大力培育“文旅+”新動(dòng)能。推進(jìn)“文旅+農(nóng)業(yè)”融合，建設(shè)一批集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、教育展示等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，推進(jìn)“農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)”文旅體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)一批旅游文化特色村鎮(zhèn)。推進(jìn)“文旅+工業(yè)”融合，發(fā)展廠區(qū)體驗(yàn)游等工業(yè)旅游產(chǎn)品。推進(jìn)“文旅+體育”融合，在足球、馬拉松、網(wǎng)球、羽毛球等專業(yè)品牌賽事中融入文旅元素，充分利用香港賽馬會(huì)從化馬場(chǎng)資源，推動(dòng)賽馬產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育文旅體融合發(fā)展的綜合型產(chǎn)業(yè)。
為構(gòu)建嶺南文化創(chuàng)新發(fā)展中心，《廣州市嶺南文化中心區(qū)（荔灣片區(qū)）發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出要荔灣文商旅活力區(qū)位于荔灣區(qū)北片，北至西灣路、增埗河，南至沙面島，東至人民中路、人民南路，西瀕珠江，面積約 12 平方公里。涉及金花、西村、南源、逢源、多寶、龍津、昌華、嶺南、華林、沙面、站前、彩虹共 12 個(gè)街道?；盍^(qū)積極構(gòu)建現(xiàn)代“文化+”產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展文化旅游業(yè)，打造特色商貿(mào)中心，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造夜間經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
3.歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃及政策
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視歷史文化保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)，像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。歷史文化街區(qū)和歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價(jià)值。在城鄉(xiāng)建設(shè)中做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)工作，對(duì)于堅(jiān)定文化自信、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性與緊迫性，加大保護(hù)力度，堅(jiān)決制止各類破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》（建辦科〔2021〕2號(hào)）提出要加強(qiáng)修復(fù)修繕，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑使用價(jià)值。各地要加大投入，開展歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)工作。結(jié)合老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)圍繞建筑加固修繕，沿街立面風(fēng)貌整治，路面整修改造，以及配套完善水電熱氣、通訊照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防設(shè)施等方面，修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)提高歷史文化街區(qū)的宜居性。加強(qiáng)歷史建筑安全評(píng)估，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的歷史建筑進(jìn)行搶救性修繕。支持和鼓勵(lì)在保持外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件基礎(chǔ)上，賦予歷史建筑當(dāng)代功能，與城市和城區(qū)生活有機(jī)融合，以用促保。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)與利用工作的通知》（建規(guī)〔2017〕212號(hào)）提出要最大限度發(fā)揮歷史建筑使用價(jià)值。支持和鼓勵(lì)歷史建筑的合理利用。要采取區(qū)別于文物建筑的保護(hù)方式，在保持歷史建筑的外觀、風(fēng)貌等特征基礎(chǔ)上，合理利用，豐富業(yè)態(tài)，活化功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)一，充分發(fā)揮歷史建筑的文化展示和文化傳承價(jià)值。
為保護(hù)傳承嶺南文化，《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加強(qiáng)對(duì)我省歷史文化名城保護(hù)、修繕和資源活化利用，以及精神性文化遺產(chǎn)發(fā)生地和名人故居的保護(hù)利用。加快廣州市（荔灣）嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，支持汕頭、潮州高水平開展歷史文化保護(hù)利用。
為共同保護(hù)活化利用文化遺產(chǎn)，《廣東省文化和旅游廳貫徹落實(shí)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》提出要加強(qiáng)粵港澳在弘揚(yáng)嶺南文化獨(dú)特魅力方面的合作，推廣廣州永慶坊經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和嶺南特色建筑的挖掘利用。
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)意見的通知》（粵府辦〔2014〕54號(hào)）提出要強(qiáng)化歷史建筑的規(guī)劃管理、及時(shí)開展歷史建筑搶救性保護(hù)、加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的修繕維護(hù)、鼓勵(lì)歷史建筑活化利用等主要工作。
《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》提出要建設(shè)嶺南文化中心區(qū)。加快荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)嶺南文化傳承創(chuàng)新展示核心區(qū)建設(shè)，聯(lián)合佛山、潮州等共建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。整體保護(hù)歷史街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，復(fù)興古代、近代傳統(tǒng)中軸線，放大永慶坊改造效應(yīng)，推進(jìn)重點(diǎn)歷史文化片區(qū)活化利用，活化提高民俗風(fēng)情區(qū)，加強(qiáng)民俗文化宣傳利用。
《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕3號(hào)）第五條條例明確，歷史建筑應(yīng)當(dāng)在符合其核心歷史文化價(jià)值的前提下開展多功能使用。鼓勵(lì)設(shè)立博物館、紀(jì)念館、社區(qū)圖書館、民俗文化體驗(yàn)館等，鼓勵(lì)用作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、嶺南民間工藝傳承、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等，鼓勵(lì)引入眾創(chuàng)空間、商務(wù)辦公、文化創(chuàng)意、科技孵化、特色餐飲、民宿客棧等。
《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第五十一條明確，歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，注重歷史建筑的科學(xué)研究、審美、教育等社會(huì)效益，發(fā)揮歷史建筑的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.老舊小區(qū)改造的相關(guān)規(guī)劃及政策
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、活化利用類3類。一是基礎(chǔ)類，為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。二是完善類，為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。三是活化利用類，為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提高居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。
為積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止大拆大建問(wèn)題，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)）提出，一是堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣；嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、大規(guī)模增建、大規(guī)模搬遷，確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)。二是堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶；保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。三是堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造；加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，探索可持續(xù)更新模式，加快補(bǔ)足功能短板，提高城市安全韌性。
《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改投資〔2021〕1275號(hào)）提出，將安全隱患多、配套設(shè)施嚴(yán)重缺失、群眾改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計(jì)劃，做到符合改造對(duì)象范圍的老舊小區(qū)應(yīng)入盡入。編制老舊小區(qū)改造方案時(shí)，把存在安全隱患的燃?xì)狻㈦娏?、排水、供熱等設(shè)施，養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設(shè)施，作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先改造。
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）提出，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，主要分為基礎(chǔ)類、完善類、活化利用類3類。基礎(chǔ)類要發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；活化利用類要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，做到能改則改。
《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（穗府辦函〔2021〕33號(hào)）提出，老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、活化利用類、統(tǒng)籌類。以上四類改造內(nèi)容，具體實(shí)施類別要結(jié)合片區(qū)（社區(qū)）老舊小區(qū)居民需求和實(shí)際條件確定。
5.廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃
本項(xiàng)目規(guī)劃范圍包含的和平中歷史文化街區(qū)是《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2014）劃定的26片歷史文化街區(qū)之一，規(guī)劃中提到：和平中歷史文化街區(qū)以和平中路為主干，范圍南至杉木欄路，北至光雅里，與上下九歷史文化街區(qū)相接，西至十八甫南路，東至康王南路，保護(hù)范圍面積9.14公頃，其中核心保護(hù)范圍面積3.84公頃，建設(shè)控制地帶面積5.3公頃。應(yīng)按城市紫線的保護(hù)要求，重點(diǎn)保護(hù)富善西街、桂堂新街、冼基西等歷史地段，嚴(yán)格保護(hù)歷史街道和平中路、十八甫路、杉木欄路和十八甫南路。
6. 和平中歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃
《和平中歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》明確了規(guī)劃目標(biāo)：一是進(jìn)一步普查梳理和平中歷史文化街區(qū)的歷史文化資源，深入挖掘價(jià)值與特色，建立完善的保護(hù)體系，探討合理的保護(hù)范圍，制訂有效的管控措施；二是加強(qiáng)歷史環(huán)境的保護(hù)管理與更新利用，提高街區(qū)業(yè)態(tài)水平，打造成為集文化旅游、休閑娛樂(lè)、居住生活為一體的廣州歷史文化街區(qū)活化地區(qū)。
發(fā)展結(jié)構(gòu)：和平中路歷史文化街區(qū)規(guī)劃的發(fā)展方向是以傳統(tǒng)居住生活為主，以傳統(tǒng)文化和歷史風(fēng)貌展示為吸引點(diǎn)，成為廣州西關(guān)片區(qū)中醫(yī)藥展示的節(jié)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)上北側(cè)以大觀河為軸線，重點(diǎn)展示歷史水系風(fēng)貌，結(jié)合上下九-第十甫歷史文化街區(qū)發(fā)展服務(wù)性商業(yè)，南側(cè)以冼基中醫(yī)街為核心，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高街區(qū)活力。
業(yè)態(tài)保護(hù)與引導(dǎo)：保護(hù)且鼓勵(lì)沿街商業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中醫(yī)藥展示、利用相關(guān)行業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)商業(yè)、文化、創(chuàng)意、辦公等業(yè)態(tài)進(jìn)駐。結(jié)合冼基“中醫(yī)街”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，將冼基社區(qū)發(fā)展為商住混合型社區(qū)，以文化創(chuàng)意、非遺展示、休閑娛樂(lè)為主要商業(yè)功能。十八甫路、和平中路沿線批發(fā)、物流產(chǎn)業(yè)遷移出街區(qū)，引入生活類沿街商業(yè)。
和平中歷史文化街區(qū)具有獨(dú)特的歷史文化價(jià)值與特色，本街區(qū)是民國(guó)時(shí)期廣州醫(yī)藥文化聚集和發(fā)揚(yáng)的載體，是孫中山進(jìn)步思想的醞釀地和傳播地，也是明末清初廣州西關(guān)早期商住混合街區(qū)和特色建筑的典型案例。
同時(shí)，該規(guī)劃提出了實(shí)施方案建議，近期方案加強(qiáng)街區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)，對(duì)保存狀況不佳的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，完善配套設(shè)施。選取典型歷史建筑，探索保護(hù)性建筑活化利用策略；中期方案推進(jìn)冼基社區(qū)微改造，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模漸進(jìn)式更新，整治環(huán)境，完善設(shè)施，逐步整合和調(diào)整建筑功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)整體升級(jí)；遠(yuǎn)期方案通過(guò)整合完善全域的交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)品質(zhì)的提高。
項(xiàng)目開展情況如下：
項(xiàng)目已開工，正在開展首開區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)施工，主要包括市政道路改造、公共空間建設(shè)、第五立面改造、公房活化利用和保護(hù)建筑修繕。
（二）績(jī)效目標(biāo)
1.年度績(jī)效目標(biāo)
全力推進(jìn)項(xiàng)目首開區(qū)建設(shè)。
2.實(shí)施周期目標(biāo)
本項(xiàng)目為改造提升工程，改造界面9.14公頃街區(qū)面積。根據(jù)改造策略及現(xiàn)狀，落實(shí)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)歷史文化的保護(hù)與利用，補(bǔ)齊老舊小區(qū)市政設(shè)施、消防設(shè)施等各類短板，提升歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)的公共空間和公服設(shè)施，激活存量資源，延續(xù)歷史文脈，營(yíng)造干凈整潔平安有序城區(qū)環(huán)境。
3.績(jī)效指標(biāo)（詳見附件1）
（三）資金安排及使用情況
1.項(xiàng)目總投資
本項(xiàng)目總投資為55,807.84萬(wàn)元，其中建安工程費(fèi)42,127.41萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)為9,546.51萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)為4,133.92萬(wàn)元。
2.2023年地方政府債券資金籌措
本項(xiàng)目2023年度已發(fā)行專項(xiàng)債券2,500萬(wàn)元，其中2023年廣東省政府專項(xiàng)債券（三十五期）發(fā)行2,500萬(wàn)元，期限15年。
3.支出使用情況
2023年度新增專項(xiàng)債券資金2,500萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款2,500萬(wàn)元，資金支付率100%。
二、績(jī)效指標(biāo)分析
（一）決策分析
決策指標(biāo)權(quán)重40%，下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：項(xiàng)目決策權(quán)重20%、績(jī)效目標(biāo)權(quán)重10%、資金投入權(quán)重10%。
1.項(xiàng)目決策分析
項(xiàng)目決策權(quán)重20%，下有兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，決策依據(jù)充分性權(quán)重10%，決策內(nèi)容合理權(quán)重10%。
決策依據(jù)充分性權(quán)重-論證決策。本項(xiàng)目已組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)過(guò)征求相關(guān)職能部門、街道意見，并通過(guò)專家論證。2022年5月26日取得廣州市荔灣區(qū)發(fā)展和改革局《關(guān)于和平中歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的復(fù)函》（荔發(fā)改投批〔2022〕18號(hào)）的批復(fù)。2022年9月項(xiàng)目開工建設(shè)。符合評(píng)分滿分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
本項(xiàng)目已組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)過(guò)征求相關(guān)職能部門、街道意見，并通過(guò)專家論證，符合評(píng)分滿分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
決策內(nèi)容合理-投向方向。項(xiàng)目投向領(lǐng)域是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向，項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)，屬于公益性項(xiàng)目。符合評(píng)分滿分標(biāo)準(zhǔn)，得10分。
2.績(jī)效目標(biāo)分析
績(jī)效目標(biāo)權(quán)重10%，下設(shè)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是績(jī)效目標(biāo)合理性權(quán)重5%，績(jī)效目標(biāo)明確性權(quán)重5%。
績(jī)效目標(biāo)合理性-完整性。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置完整、合理，包括決策、管理、產(chǎn)出等主要指標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)能準(zhǔn)確體現(xiàn)決策意圖，各指標(biāo)能與資金額相匹配。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分。
績(jī)效目標(biāo)合理性-合理性。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的指標(biāo)合理，符合客觀實(shí)際，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得3分。
績(jī)效目標(biāo)明確性-可衡量性?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置有指標(biāo)數(shù)值支撐，可分階段細(xì)化分解。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
3.資金投入情況
資金投入權(quán)重10%，下設(shè)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)：資金需求合理性權(quán)重10%。
資金需求合理性。專項(xiàng)債券資金需求經(jīng)過(guò)專業(yè)部門測(cè)算，與實(shí)際需求相匹配。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得10分。
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管理分析權(quán)重35%，下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：預(yù)算管理權(quán)重10%、資金管理20%、事項(xiàng)管理5%。
1.預(yù)算管理分析
預(yù)算管理權(quán)重10%，下設(shè)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)：預(yù)算管理規(guī)范性權(quán)重10%。
預(yù)算管理規(guī)范性-預(yù)算編制。項(xiàng)目專項(xiàng)債券收支納入政府性基金預(yù)算管理。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得10分。
2.資金管理分析。
資金管理權(quán)重20%，下設(shè)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)：資金使用及時(shí)性權(quán)重10%、資金使用合規(guī)性權(quán)重10%。
資金使用及時(shí)性-撥付進(jìn)度。2023年度新增專項(xiàng)債券資金2,500萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款2,500萬(wàn)元。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，債券撥付支出額/已發(fā)行債券額度，資金撥付進(jìn)度100%。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
資金使用及時(shí)性-使用進(jìn)度。2023年度新增專項(xiàng)債券資金2,500萬(wàn)元，已支付項(xiàng)目款2,500萬(wàn)元。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，債券實(shí)際使用額/已發(fā)行債券額度，資金使用進(jìn)度100%。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
資金使用合規(guī)性-執(zhí)行規(guī)范性。債券資金按規(guī)定用途使用。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得5分。
資金使用合規(guī)性-支出合規(guī)性。債券資金按預(yù)算執(zhí)行，按事項(xiàng)完成進(jìn)度支付資金，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得1分；
資金管理、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付符合財(cái)政集中支付制度規(guī)定符合制度規(guī)定支出，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分；
會(huì)計(jì)核算規(guī)范，規(guī)范執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度，按規(guī)定設(shè)專賬核算，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分。
3.事項(xiàng)管理分析
事項(xiàng)管理權(quán)重5%，下設(shè)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)：監(jiān)管有效性權(quán)重5%。
監(jiān)管有效性-程序執(zhí)行。有建立全面有效資金管理等機(jī)制，資金采用財(cái)政集中支付，避免中間環(huán)節(jié)挪用、擠占專項(xiàng)債券資金。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得1分；
項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分；
能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效使用信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得2分。
?。ㄈ┊a(chǎn)出分析
產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重25%，下設(shè)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)出質(zhì)量權(quán)重10%、產(chǎn)出時(shí)效權(quán)重15%。
產(chǎn)出質(zhì)量-項(xiàng)目支付合規(guī)率。債券資金按規(guī)定用途支付。符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得10分。
產(chǎn)出時(shí)效-項(xiàng)目資金及時(shí)支付率。債券資金按預(yù)算執(zhí)行，按事項(xiàng)完成進(jìn)度支付資金，符合滿分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得15分。
廣州市荔灣區(qū)城市更新建設(shè)項(xiàng)目管理中心
2024年1月
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附件1. 2023年和平中歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表.xls
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