2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，荔灣區(qū)人力社保局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署及習近平法治思想，認真落實《廣州市法治政府建設(shè)實施綱要》，緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措和區(qū)委工作部署，積極推進法治人社建設(shè)?，F(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫猿贮h組示范，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
一是局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法治建設(shè)。我局將法治建設(shè)納入人社事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，納入局黨組議事范圍，通過召開黨組會、中心組學習等方式傳達學習中央、省、市有關(guān)法治建設(shè)會議文件精神，持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，堅持貫徹落實習近平法治思想，研究貫徹落實意見，部署法治建設(shè)重點工作。成立人社法治建設(shè)暨普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長擔任組長，將法治人社建設(shè)上升為“一把手”工程。將《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等重要法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)納入黨組理論學習中心組學習計劃。
二是加強黨建引領(lǐng)落實法治和普法工作。全局認真貫徹落實開展黨紀學習教育，各黨支部開展綜合法律知識培訓(xùn)、以案說紀黨課19次。領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加區(qū)委理論學習中心組學習(擴大)會議，專題學習習近平法治思想，大力加強干部法治教育提升隊伍法治素養(yǎng)，組織全局162名工作人員參加學法考試，參考率、優(yōu)秀率均為100%。
三是建立健全重大決策程序。嚴格按照《荔灣區(qū)人力資源和社會保障局“三重一大”事項監(jiān)控檢查管理制度》等4項議事決策制度開展相關(guān)工作。2024年，為進一步貫徹落實習近平法治思想，我局優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，推動法制機構(gòu)建設(shè)，促進依法履職能力持續(xù)提升。配強法制人才隊伍，選定法律專業(yè)的干部組成法制審核小組，建立單位法律顧問和公職律師制度（全局6名公職律師），聘請律師事務(wù)所作為常年法律顧問，切實發(fā)揮法律顧問參與重大決策和規(guī)范性文件起草論證、處置涉法涉訴案件等方面的積極作用。認真落實規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，健全重大決策合法性審查機制，為規(guī)范性文件制定科學性嚴謹性提供保障。
四是自覺接受監(jiān)督維護法治權(quán)威。認真抓好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，依法出庭應(yīng)訴,尊重并執(zhí)行法院生效裁判。我局積極推進落實行政機關(guān)負責人主動出庭，主動應(yīng)訴，主動出庭率達90%以上。積極參與、開展、配合司法部門或法院的案件調(diào)解工作，全力化解行政爭議，未有復(fù)議或訴訟被撤銷、變更等情形。2024年共會辦市、區(qū)人大建議17件，其中市人大建議10件、區(qū)人大建議7件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦復(fù)，辦復(fù)率100%，主辦區(qū)人大建議1件，會辦區(qū)人大建議6件，均獲代表滿意評價。
（二）依法履職盡責，法治能力建設(shè)進一步增強
一是聚焦完善制度建設(shè)，規(guī)范性文件制定科學嚴謹。2024年，為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想及習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)的“完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量”，我局修訂出臺《廣州市荔灣區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)廣州市荔灣區(qū)落實<廣州市人才綠卡制度實施辦法>的意見的通知》，聯(lián)合區(qū)財政局出臺《廣州市荔灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單》，通過整合優(yōu)化關(guān)于創(chuàng)業(yè)載體、培訓(xùn)載體以及人力資源服務(wù)機構(gòu)等的區(qū)級就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼項目，為促進民生改善、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供新動能，助力荔灣高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范性文件制定過程中，我局始終堅持不斷強化科學民主依法決策意識，尊重客觀實際和群眾需求，深入調(diào)查研究，扎實開展風險評估，科學審慎論證，認真聽取局內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)合法性審查意見，注重聽取政府法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。同時強化公眾參與，鼓勵社會各界積極參與到法律法規(guī)的制定與修訂過程中來，廣泛征集意見，使最終出臺的政策措施更加貼近實際，發(fā)揮實效。
二是深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。對于涉及較大數(shù)額的罰款，充分保障當事人申辯權(quán)利，2024年開展勞動監(jiān)察行政處罰聽證程序1次。在勞動監(jiān)察案件辦理流程中增加大隊內(nèi)審環(huán)節(jié)、法制小組審核環(huán)節(jié)、會審小組會審環(huán)節(jié)，強化內(nèi)部監(jiān)督，確保行政執(zhí)法案件執(zhí)法有據(jù)。貫徹落實中央、省、市關(guān)于扎實推進法治政府和數(shù)字政府建設(shè)工作部署，上線應(yīng)用“市平臺”開展人社領(lǐng)域行政處罰等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)事項，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案、全過程留痕和可回溯管理。高度重視開展“雙隨機、一公開”抽查工作，在執(zhí)法過程中主動普及勞動保障法律法規(guī)，進一步幫助企業(yè)規(guī)范用工行為，積極維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
三是加強化解矛盾糾紛機制建設(shè)。著力構(gòu)建多元化解糾紛機制，整合資源推進常態(tài)化調(diào)解，及時、高效處理勞資糾紛。在區(qū)仲裁院設(shè)立三方聯(lián)調(diào)工作站和法律援助服務(wù)站，提供現(xiàn)場案前調(diào)解、法律咨詢、信訪投訴、法律援助于一體的一站式服務(wù)，形成常態(tài)化的聯(lián)動調(diào)解工作機制，實現(xiàn)矛盾化解機制前移。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”模式，提供“粵省事-勞動人事調(diào)解仲裁”小程序在線調(diào)解服務(wù)，打造線上與線下調(diào)解相結(jié)合，實現(xiàn)同步與異步相銜接的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解新模式。推廣實施新業(yè)態(tài)社會化調(diào)解組織參與調(diào)解模式，建立一個區(qū)勞關(guān)中心、一個三方聯(lián)調(diào)中心、22條街道勞動人事爭議調(diào)解中心、N家企業(yè)/園區(qū)調(diào)解委員會組成的“1+1+22+N”專業(yè)化社會化調(diào)解新模式，制定完善“5個1”調(diào)解制度體系、組建由我局、各街道和企業(yè)調(diào)解員構(gòu)成的多元化調(diào)解員隊伍，通過加強制度保障、強化隊伍建設(shè)提高對新業(yè)態(tài)用工關(guān)系調(diào)解的規(guī)范化、專業(yè)化水平。
四是著力提高政務(wù)服務(wù)水平。嚴格落實政務(wù)公開，全面統(tǒng)籌、一體推進人社政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、數(shù)字化、便民化，注重數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，將118項人社服務(wù)事項納入省系統(tǒng)，加快實現(xiàn)人社政務(wù)事項全流程網(wǎng)辦。打造專業(yè)宣講團隊，提升業(yè)務(wù)能力，把人社業(yè)務(wù)“練兵比武”作為提升業(yè)務(wù)能力的有力抓手，在2024年度人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)技能練兵比武中，我局獲團體賽事第3名，4名干部被授予“業(yè)務(wù)技能知識通”稱號。優(yōu)化12345熱線工單服務(wù)效能，壓減工單辦理時限，政務(wù)熱線高效暖心，2024年，我局在“政府服務(wù)熱線”績效年度考核中綜合排名前列。嚴格履行政府信息公開法定義務(wù)，指定專人負責我局政府信息公開平臺管理和維護，欄目內(nèi)容更新及時、準確、權(quán)威，充分保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過政府網(wǎng)站互動平臺、信函等渠道共收到政府信息公開申請9件，并嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求進行答復(fù)，答復(fù)具有針對性、精準性。
五是高質(zhì)開展主題普法宣傳。聚焦宣傳重點，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展開展主題普法宣傳。通過線下線上相結(jié)合、多種形式同運用的方式，大力開展人社領(lǐng)域宣傳工作，促進優(yōu)化法治化營商環(huán)境。結(jié)合人社工作實際，通過懸掛橫幅、展出宣傳刊板、提供法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，用通俗易懂的語言向過往群眾宣傳講解法律法規(guī)，耐心細致解答群眾的法律咨詢，宣傳發(fā)動群眾積極學習政策，更好地維護自身合法權(quán)益，提升生活幸福指數(shù)。開展線上普法宣傳。通過“荔灣人才服務(wù)”“荔灣就業(yè)”“荔灣職建”等微信公眾平臺推送人社宣傳信息，讓群眾在查看就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等人社業(yè)務(wù)之余也能及時、便捷地查看相關(guān)法律知識，做到業(yè)務(wù)和法治宣傳相融合，帶動群眾培養(yǎng)法治意識、提升法治觀念，在日常生活中知法用法。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況
2024年，我局黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，充分發(fā)揮黨組在推進我局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。定期聽取我局法治建設(shè)有關(guān)工作匯報，專題研究我局規(guī)范性文件合法審查、行政執(zhí)法等法治政府建設(shè)重要工作，嚴格依法依規(guī)決策。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強法治工作隊伍建設(shè)。
三、存在的不足和原因
回顧一年來的工作，我局雖然在推進法治建設(shè)工作中取得了一定成績，但是與區(qū)委、區(qū)政府的要求還存在一些不足和差距。一是法律應(yīng)用難度加大。隨著新業(yè)態(tài)經(jīng)濟模式的快速發(fā)展，新型用工關(guān)系不斷涌現(xiàn)，往往超出了傳統(tǒng)法律框架所能涵蓋的范圍，給現(xiàn)有法律法規(guī)的應(yīng)用帶來了新的挑戰(zhàn)，增加了法律適用的復(fù)雜度。二是行政執(zhí)法力量有待進一步加強。法律法學方面專業(yè)人員儲備不足，且未形成緊密的部門之間聯(lián)合聯(lián)動討論機制，現(xiàn)有法學專業(yè)人員對于非本部門業(yè)務(wù)不夠熟悉，因此未能有效開展對于較為復(fù)雜法律適用困難案件的探討，發(fā)揮部門間執(zhí)法合力。三是政務(wù)服務(wù)流程有待繼續(xù)優(yōu)化完善。對于與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，現(xiàn)有流程仍需根據(jù)實際、結(jié)合群眾呼聲、關(guān)切群眾痛點難點堵點問題進行不斷優(yōu)化，在服務(wù)保障和改善民生方面進行提升。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，我局將全力以赴加強法治政府建設(shè)，重點做好以下幾個方面：
?。ㄒ唬╅_展人社部門聯(lián)合執(zhí)法研究。針對新興業(yè)態(tài)帶來的新型用工關(guān)系類型，探索建立更加靈活的法律適用機制，對于較為復(fù)雜法律適用困難的案件，通過人社領(lǐng)域各部門或科室聯(lián)合討論的方式進行研究，凝聚部門間執(zhí)法合力。
（二）加強跨部門溝通合作。與稅務(wù)等部門建立聯(lián)動機制，共同研究新型用工關(guān)系下的監(jiān)管對策，確保各相關(guān)部門間信息共享，協(xié)同推進相關(guān)法律法規(guī)的完善。定期邀請舉辦聯(lián)席會議，就熱點難點問題或典型案例進行深入探討，尋找共識。
?。ㄈ┨嵘松绶?wù)質(zhì)效。針對人民群眾最關(guān)心的民生服務(wù)問題，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造優(yōu)良暖心營商環(huán)境，不斷提高數(shù)字化、智能化、便捷化服務(wù)水平。引入數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)審核智能化，持續(xù)開展“社保主題服務(wù)”銀行建設(shè)服務(wù)，滿足企業(yè)和群眾社保業(yè)務(wù)“就近辦”“多點可辦”“家門口辦”的需求。
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