2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，荔灣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局以認真貫徹落實依法治國基本方略為指導，認真落實依法行政各項工作，增強依法行政的意識和能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，努力提高行政執(zhí)法水平。根據(jù)《關(guān)于開展荔灣區(qū)法治政府建設(shè)與責任落實督察及行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、法治政府建設(shè)基本工作情況
（一）加強組織領(lǐng)導和能力建設(shè)
落實第一責任人責任。2020年，我局認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》精神，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置。建立局班子對本局推進法治政府建設(shè)工作負總責，法治部門牽頭，機關(guān)各科室及各街道執(zhí)法隊為主體的推進法治政府建設(shè)的機制。局班子聽取本區(qū)法治政府建設(shè)情況匯報，及時研究和解決本局依法行政、法治政府建設(shè)中存在的問題。主要負責人審核簽發(fā)年度法治政府建設(shè)自查報告，切實履行第一責任人責任。
（二）全面推行行政執(zhí)法三項制度
1.重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。推進重大決策合法性審查機制，堅持集體討論決定。在作出重大行政決策前，必須由法制機構(gòu)進行合法性審查，對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策內(nèi)容，提出支持性意見；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不予提交會議討論、作出決策。建立健全行政執(zhí)法案件審核制度，設(shè)置承擔法制審核工作的政策法規(guī)科。同時制定局重大行政處罰案件案件會審、會辦制度，堅持重大案件集體討論決定。落實政府法律顧問制度，我局聘請廣信君達律師事務(wù)所擔任我局常年法律顧問，并與該所合作開展“律師駐隊”工作。充分發(fā)揮法律顧問和駐隊律師在規(guī)范性文件、政府合同合法性審查和突發(fā)事件處置等工作中的積極作用，規(guī)范執(zhí)法行為，推動依法行政。
2.行政執(zhí)法全過程記錄制度。在實施行政檢查和行政處罰等執(zhí)法活動時，行政執(zhí)法人員全程佩戴行政執(zhí)法證件，在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)主動出示執(zhí)法證件，依法告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用等四個方面，對行政執(zhí)法文書基本格式標準，音像記錄的定位、作用、要素、設(shè)備配置，依法歸檔保存執(zhí)法檔案，加強記錄信息的調(diào)閱監(jiān)督等作出規(guī)定。
3.行政執(zhí)法決定信息公開制度。制定局行政許可和行政處罰信用信息公示工作制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核和發(fā)布職責。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息即時共享，將行政許可、行政處罰信息錄入行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息查詢。及時在“省執(zhí)法公示平臺”和“信用中國公示平臺”錄入行政檢查和行政處罰信息，配合做好全區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時公示年度執(zhí)法數(shù)據(jù)，做好行政執(zhí)法決定信息公開工作。
（三）強化監(jiān)督
1.建立群眾舉報投訴信訪制度。加強信訪案件督察督辦，對信訪投訴案件，設(shè)置信訪監(jiān)控科及時掌握并協(xié)調(diào)辦理，堅持開展城市管理問題引發(fā)的矛盾糾紛大排查，加強對城市管理投訴案件的監(jiān)控、梳理和調(diào)解。定期開展局領(lǐng)導接訪，重點解決信訪積案和熱點難點問題。
2.審慎處理行政復議和行政訴訟，努力降低行政復議訴訟敗訴風險。2020年處理行政復議27宗，被認定不符合法律規(guī)定的4宗，其中2宗經(jīng)法制審核，占復議總數(shù)7.4%。處理行政訴訟一審37宗，二審37宗，再審3宗，合計77宗。生效的敗訴案件6宗，其中4宗經(jīng)法制審核，占行政訴訟總數(shù)5.19%。
（四）創(chuàng)新宣傳方式，提升普法的成效
一是動公開執(zhí)法權(quán)責范圍，自覺接受社會監(jiān)督。結(jié)合工作實際，落實各部門普法工作任務(wù)。主動公開執(zhí)法權(quán)責范圍，自覺接受社會監(jiān)督。在荔灣區(qū)門戶網(wǎng)站“信息公開”欄目主動公開領(lǐng)導班子、機構(gòu)職能、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并及時更新；在“政策法規(guī)”欄目積極宣傳最新頒布的相關(guān)法律法規(guī)，在“通知公告”欄目及時發(fā)布公告公示情況，接受社會監(jiān)督。另外，我局自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，推進依法行政工作。二是在執(zhí)法實踐中開展普法工作。根據(jù)我局工作特點，將普法工作與執(zhí)法實際結(jié)合，實施“邊執(zhí)法，邊普法”，利用執(zhí)法過程中與市民接觸的機會，向行政相對人及廣大市民宣傳法律常識。通過執(zhí)法與普法相結(jié)合的方式，使法治宣傳工作步入常態(tài)化狀態(tài)，在重點地區(qū)、重點人群中產(chǎn)生成效，為行政執(zhí)法工作的順利開展營造法治氛圍；三是利用媒體平臺進行普法。利用墻報、顯示屏、宣傳欄、派發(fā)宣傳教育資料、講座等形式，大力開展法制普及宣傳活動，積極在官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)載發(fā)布《建筑工程施工許可管理辦法》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣州市城市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》、《廣州市生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法》、《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》、《廣州市燃氣管理辦法》、《廣州市關(guān)于規(guī)范燃氣便民服務(wù)部設(shè)置的實施意見》等法律法規(guī)，通過宣傳推廣與政務(wù)公開緊密結(jié)合，引起社會對城市管理工作的廣泛關(guān)注，促進依法行政、依法辦事的法治氛圍形成。
二、存在的問題和改進措施
我局的法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但從總體上來看還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是行政執(zhí)法人員數(shù)量缺口大，法律素養(yǎng)與依法行政能力也有待提高，且部分街道執(zhí)法隊的設(shè)備、場地等硬件方面也未全部達標，一定程度上限制了辦案水平；二是部門聯(lián)動尚需進一步加強，在城市管理過程中，未能全面充分發(fā)揮各職能部門作用，尚未真正形成各部門齊抓共管、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局 ；三是行政執(zhí)法手段需創(chuàng)新。目前主要依靠各街執(zhí)法隊單一執(zhí)法力量開展，轄區(qū)各類建（構(gòu)）筑物數(shù)量多、情況復雜，存在摸查人員嚴重不足、入戶排查難度大等問題，行政執(zhí)法手段亟待創(chuàng)新。
建設(shè)法治政府，是一項長期的系統(tǒng)工程，我局將堅持改革創(chuàng)新，進一步強化依法行政，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，力爭取得新成效，實現(xiàn)新突破。針對存在問題，采取下列改進措施：深化案件辦理指導工作。為進一步提高全局辦案水平，特別是面對將來新的城市管理領(lǐng)域，我局將積極創(chuàng)新思路，結(jié)合實際操作，探索行之有效的辦案途徑。根據(jù)日常案卷審理和疑難、敗訴案件的處理情況，總結(jié)日常執(zhí)法的辦案經(jīng)驗。深化法制理論學習培訓。面對日新月異的城市管理環(huán)境，只有不斷加強學習才能與時俱進。我局將繼續(xù)堅持推行并深化學習培訓制度，定期集中組織隊員進行法制學習，采取自學與輔導相結(jié)合的方式，切實提高全體隊員的業(yè)務(wù)水平，提高城市管理工作中依法行政的水平。探索信息化建設(shè)在依法行政工作中的作用。大力推進執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，完善執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，全面提升行政執(zhí)法與監(jiān)督信息化水平，充分利用信息化的高效便捷來提升依法行政的水平。進一步加強信息公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。繼續(xù)做好主動公開所有一般程序案件信息工作，強化外部監(jiān)督，依法依規(guī)公開其他執(zhí)法信息。
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