廣州市荔灣區(qū)人民政府關(guān)于市第十五屆人大五次會議代表建議第20202240號辦理意見的函
陳展生等代表：
您提出的《打造中醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)的建議》（第20202240號）建議收悉。荔灣區(qū)政府高度重視，列入2020年區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦市人大代表建議。我區(qū)積極組織市、區(qū)相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理。經(jīng)綜合市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市協(xié)作辦、市規(guī)劃和自然資源局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局等會辦單位意見，我區(qū)草擬了答復(fù)意見征求意見稿，與您在8月28日、9月11日通過電子郵件（微信）、手機(jī)短信等方式進(jìn)行了溝通交流，并根據(jù)您的反饋意見對答復(fù)意見進(jìn)行了修改完善。現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，中醫(yī)藥作出了突出貢獻(xiàn)。7月2日全省中醫(yī)藥大會上，省委書記李希強(qiáng)調(diào)“鞏固提升市場樞紐地位，云集海內(nèi)外中藥客商到廣東‘買好藥，賣好藥’，要搭建大平臺，重點支持廣東省廣州國際醫(yī)藥港、普寧中藥材專業(yè)市場建設(shè)，搭建線下線上融合新展貿(mào)模式，形成引領(lǐng)全國的廣東價格、廣東指數(shù)”。8月4日，廣州市中醫(yī)藥大會上，市委書記張碩輔強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)廣州國際醫(yī)藥港，構(gòu)建粵港澳國際健康合作區(qū)、中醫(yī)藥創(chuàng)新硅谷等產(chǎn)業(yè)集群”。荔灣區(qū)委、區(qū)政府高度重視中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造。8月13日我區(qū)召開全區(qū)中醫(yī)藥工作座談會，提出了“以全區(qū)大招商大建設(shè)為契機(jī)，推動中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地”的新要求。
一、推動產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提升平臺載體能級
（一）全區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。一是支持中醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。推動廣藥集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造醫(yī)、藥、養(yǎng)結(jié)合的特色化醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)大參林等藥品流通龍頭骨干企業(yè)。提質(zhì)增效清平中藥材專業(yè)市場，形成錯位發(fā)展的全國中藥材集散中心。二是加快平臺載體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。加快醫(yī)藥港建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥線上線下融合的新展貿(mào)模式。加快大坦沙國際健康生態(tài)島建設(shè)，打響“鐘南山”品牌，結(jié)合疫情防控推動中西醫(yī)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動海龍科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，開展醫(yī)藥健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化，打造大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基地。加快設(shè)立大灣區(qū)白云山中藥產(chǎn)業(yè)研究院新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)采芝林與暨南大學(xué)、澳門大學(xué)等共建國際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，推廣在線醫(yī)療服務(wù)新模式。支持醫(yī)院、醫(yī)藥港與省藥品交易中心共建“粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+中藥材交易平臺，依托港澳優(yōu)勢穩(wěn)步開展中藥材國際貿(mào)易。
（二）加快傳承弘揚中醫(yī)藥文化。一是規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥非遺街區(qū)。在長壽西路、寶華路、寶源路一帶，以高水平的中醫(yī)藥醫(yī)療與中醫(yī)適宜技術(shù)為基礎(chǔ)，以涼茶文化、藥膳文化等嶺南特色中醫(yī)藥文化為切入點，著重引進(jìn)名醫(yī)工作室、國醫(yī)館、藥膳館、非遺傳承室、文化宣傳基地以及養(yǎng)生酒店等，傳承中醫(yī)藥特色。配合中醫(yī)適宜技術(shù)，形成獨具特色和內(nèi)涵的中醫(yī)藥文化展示、醫(yī)療、休閑養(yǎng)生保健、觀光旅游于一體的西關(guān)非遺街區(qū)。鼓勵國內(nèi)外中醫(yī)愛好者到體驗館學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥、享受中醫(yī)藥服務(wù)，共同推動中醫(yī)藥文化海外傳播。二是以環(huán)球中醫(yī)藥健康大會等為載體，創(chuàng)新中醫(yī)藥話語體系，搭建粵港澳大灣區(qū)與世界健康產(chǎn)業(yè)交流合作的橋梁，樹立“健康廣東”的獨特名片。積極挖掘和傳承中醫(yī)藥學(xué)術(shù)技藝，收集整理民間驗方、傳承中醫(yī)藥技法，推動嶺南中醫(yī)婦科、針灸、骨傷、兒科等學(xué)術(shù)流派繁榮發(fā)展。
（三）推進(jìn)廣州國際醫(yī)藥港保稅物流中心（B型）建設(shè)。一是M地塊土地收儲和出讓工作正在有序推進(jìn)。廣州國際醫(yī)藥港M地塊位于荔灣區(qū)東沙路以東、東洛圍大尾角以北地段，其中物流用地規(guī)劃用地面積為25116平方米。市土地開發(fā)中心已收儲約22000平方米，剩余約3000平方米為海珠區(qū)聯(lián)星聯(lián)社集體土地，已委托荔灣區(qū)土地開發(fā)中心開展收儲工作，目前正與聯(lián)星聯(lián)社對接協(xié)商收儲補(bǔ)償事宜，預(yù)計2022年完成收儲工作。已收儲的22000平方米已具備供地條件，鑒于未收儲部分主要為邊角地，不影響整體規(guī)劃布局，為促進(jìn)該區(qū)域整體同步開發(fā)，市規(guī)劃資源局將啟動控規(guī)修正工作，按照已收儲面積優(yōu)化該地塊規(guī)劃。物流用地屬于經(jīng)營性用地，需按規(guī)定通過公開出讓的方式供應(yīng)。二是積極推進(jìn)保稅物流中心（B型）前期工作。荔灣區(qū)發(fā)改局多次邀請廣州海關(guān)、荔灣海關(guān)就申請保稅物流中心（B型）對醫(yī)藥港進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，已就申報流程、條件及相關(guān)事項提出了初步意見，荔灣海關(guān)等表示將全程配合醫(yī)藥港的申報工作。
（四）推動申報全國中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。8月10日，國務(wù)院扶貧辦授予廣東省東西部扶協(xié)作產(chǎn)品交易市場“全國消費扶貧示范單位”，市協(xié)作辦將積極協(xié)助廣州國際醫(yī)藥港項目納入東西部扶貧協(xié)作范疇，共同打造消費扶貧“升級版”。同時將協(xié)助廣州國際醫(yī)藥港與我市對口幫扶地區(qū)藥材生產(chǎn)基地等對接。建議在申報全國中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的同時，積極與省內(nèi)（如南雄、華州、普寧等）重點中藥材地市進(jìn)行對接，做好資源整合，助力具有嶺南特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧。
二、推動政策創(chuàng)新，助力醫(yī)藥港打造以中醫(yī)藥為特色的大健康產(chǎn)業(yè)集群
（一）積極爭取先行先試政策在特定區(qū)域?qū)嵤?。依托穗港澳國際健康產(chǎn)業(yè)城、廣佛生物醫(yī)藥與健康萬億級產(chǎn)業(yè)集群等高層級平臺，爭取國家級省級中醫(yī)藥重大產(chǎn)業(yè)和科研項目落戶荔灣，推動更多先行先試政策在我區(qū)實施。重點研究爭取粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療科研體制機(jī)制創(chuàng)新的重大舉措在廣州國際醫(yī)藥港范圍內(nèi)先行先試。建議做好試點醫(yī)院遴選以及使用港澳已上市但未獲國內(nèi)批準(zhǔn)注冊的臨床急需藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理的人、財、物準(zhǔn)備，建立相應(yīng)工作機(jī)制，爭取形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。同時，積極推動爭取試點工作納入國家試點范圍。
（二）研究制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項政策。市科技局下一步擬開展研究，將中醫(yī)藥創(chuàng)新研究和評價體系建設(shè)等工作納入市科研攻關(guān)常態(tài)化支持。在生物醫(yī)藥重大專項中設(shè)立現(xiàn)代中藥主攻方向，支持開展中醫(yī)藥技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)藥療效和安全性評價與再評價標(biāo)準(zhǔn)、中藥材和中藥飲片等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究；支持建設(shè)符合國際規(guī)范和中藥特色的現(xiàn)代中藥質(zhì)量控制及檢測體系；支持中藥經(jīng)典名方復(fù)方制劑開發(fā)研究等。為推動廣州國際醫(yī)藥港等大健康產(chǎn)業(yè)快速集聚，荔灣區(qū)也正在研究制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，涵蓋對醫(yī)療創(chuàng)新中心成果、新藥研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺的支持內(nèi)容。以召開“首屆大灣區(qū)中醫(yī)藥真實世界研究大會”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)中藥院內(nèi)制劑和名老中醫(yī)經(jīng)驗方，協(xié)助院內(nèi)制劑快速獲得上市批文，快速孵化出產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，打通規(guī)模生產(chǎn)和推廣銷售渠道。
（三）營造金融支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。積極發(fā)動廣州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市掛牌融資，聯(lián)合境內(nèi)主要交易所為廣州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)舉行有針對性的培訓(xùn)宣講，通過多種渠道廣泛宣傳、發(fā)動企業(yè)列入擬上市掛牌企業(yè)庫，推動符合條件的廣州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)證券交易所、新三板、廣東股權(quán)交易中心上市、掛牌。不斷完善我市風(fēng)投創(chuàng)投市場政策體系，搭建風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚平臺，支持區(qū)級投資基金管理公司規(guī)范運作，指導(dǎo)廣州私募基金協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)更多地投向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
經(jīng)咨詢市相關(guān)部門，目前暫未設(shè)立“廣州中醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)”項目，待國家、省及市相關(guān)內(nèi)容出臺后，我區(qū)將會同市衛(wèi)生健康委等部門全力支持和配合醫(yī)藥港創(chuàng)建“中醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)”。下一步，市衛(wèi)生健康委將重點指導(dǎo)醫(yī)藥港融入全省“國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)”建設(shè)。
三、加快項目建設(shè)，推動醫(yī)藥港項目盡快運營
（一）納入重點項目推動工程建設(shè)。廣州國際醫(yī)藥港項目已納入2020年省重點建設(shè)項目、市“攻城拔寨”重點項目和區(qū)重點建設(shè)項目，目前正在推薦申報粵港澳大灣區(qū)重大項目清單。荔灣區(qū)每月跟進(jìn)項目進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題。疫情期間，根據(jù)醫(yī)藥港需求，共安排7800個口罩的防疫物資，有力保障項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。1-7月項目工程進(jìn)展順利，正在進(jìn)行首期健康方舟的裝飾裝修，完成投資11億元，年度投資計劃完成率達(dá)到73.4%。
（二）建立首席服務(wù)官助力企業(yè)發(fā)展。荔灣區(qū)出臺了企業(yè)首席服務(wù)官工作方案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點對接包括廣州國際醫(yī)藥港在內(nèi)的重點企業(yè)。首席服務(wù)官與服務(wù)企業(yè)建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，及時掌握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的問題。梳理符合企業(yè)的扶持政策，主動上門做好宣傳解讀，幫助企業(yè)及時獲得相應(yīng)扶持。
（三）支持和配合醫(yī)藥港全球招商。我區(qū)職能部門與醫(yī)藥港招商團(tuán)隊開展聯(lián)合招商活動，定期開展招商項目交流會，推介醫(yī)藥港，協(xié)助其引進(jìn)世界知名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，今年已赴上海開展聯(lián)合招商活動。目前醫(yī)藥港在談重點項目10個，區(qū)政府職能部門協(xié)助其對接了中大附屬一院、上海電氣-康達(dá)集團(tuán)華南區(qū)總部等項目。下一步，市商務(wù)局將利用商務(wù)領(lǐng)域各級政策，支持醫(yī)藥港及市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的培育、規(guī)劃與引導(dǎo)，促進(jìn)廣州中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化廣州服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造廣州中醫(yī)藥服務(wù)品牌。
感謝您對廣州國際醫(yī)藥港項目和我區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
以上意見可主動公開。
廣州市荔灣區(qū)人民政府
2020年9月14日
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