廣州市荔灣區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局2016年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況評(píng)價(jià)公告
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定和有關(guān)要求，現(xiàn)公告本單位2016年度行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況。歡迎您客觀、真實(shí)地對(duì)是否存在以下問(wèn)題進(jìn)行反映：
1.沒(méi)有依照法定權(quán)限、程序、條件進(jìn)行審批，或變相實(shí)施行政許可，實(shí)施了《廣州市行政許可事項(xiàng)目錄》之外的行政審批事項(xiàng)的；
2.沒(méi)有公開(kāi)公示行政許可實(shí)施主體、依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)材料、申請(qǐng)辦法、申請(qǐng)書(shū)格式文本、咨詢投訴方式等或公開(kāi)公示不明確的；
3.受理?xiàng)l件和程序不規(guī)范，要求多次補(bǔ)充申請(qǐng)材料的；
4.辦理效率低下，辦理流程復(fù)雜，擅自增加行政許可條件、環(huán)節(jié)的；
5.不能按期限辦理行政許可，不能及時(shí)、客觀地調(diào)查處理投訴舉報(bào)的；
6.工作人員索取或收受禮物、好處的；
7.實(shí)施行政許可過(guò)程中要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或者接受指定人員、組織提供服務(wù)的，或者要求申請(qǐng)人參加不必要的付費(fèi)培訓(xùn)、會(huì)議等的；
8.依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的事項(xiàng)，指定或者變相指定人員、組織的；
9.沒(méi)有對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)依法有效實(shí)施監(jiān)督檢查的；
10.沒(méi)有必要設(shè)立行政許可，可以取消或采取事后監(jiān)管等其他管理方式、調(diào)整由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理、通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范能有效管理的。
如您認(rèn)為在行政審批實(shí)施過(guò)程中還存在其他問(wèn)題，歡迎一并提出意見(jiàn)建議。我們將對(duì)您反映的情況和您的個(gè)人信息予以保密。
感謝對(duì)我區(qū)行政審批評(píng)價(jià)工作的大力支持!
附件：廣州市荔灣區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局2016年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告
舉報(bào)電話：12310，020-31014846（區(qū)編辦）
來(lái)信地址：廣州市荔灣區(qū)芳村大道西2號(hào)荔灣區(qū)機(jī)構(gòu)編制委
員會(huì)辦公室行政審批制度改革科（收）
郵 編：510360
荔灣區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局
2017年4月11日
（本公告期限不少于15個(gè)工作日）
附件
廣州市荔灣區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局關(guān)于2016年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況的報(bào)告
根據(jù)《廣州市荔灣區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于報(bào)送2016年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告的補(bǔ)充通知》要求，現(xiàn)將我區(qū)局2016年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）現(xiàn)有事項(xiàng)及辦理情況。
本單位2016年度行政許可審批事項(xiàng)為46個(gè)，分別為：公司設(shè)立登記、公司變更登記、公司注銷登記、分公司設(shè)立登記、分公司變更登記、分公司注銷登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注銷登記、個(gè)人獨(dú)資分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、個(gè)人獨(dú)資分支機(jī)構(gòu)變更登記、個(gè)人獨(dú)資分支機(jī)構(gòu)注銷登記、合伙企業(yè)設(shè)立登記、合伙企業(yè)變更登記、合伙企業(yè)注銷登記、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)變更登記、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注銷登記、非公司企業(yè)法人設(shè)立登記、非公司企業(yè)法人變更登記、非公司企業(yè)法人注銷登記、非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)（營(yíng)業(yè)單位）設(shè)立登記、非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)（營(yíng)業(yè)單位）變更登記、非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)（營(yíng)業(yè)單位）注銷登記、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記、農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記、農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)變更登記、農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)注銷登記、個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)、個(gè)體工商戶設(shè)立登記、個(gè)體工商戶變更登記、個(gè)體工商戶注銷登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)、增加營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、股權(quán)出質(zhì)、公司備案登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)備案登記、合伙企業(yè)備案登記、非公司企業(yè)法人備案登記、農(nóng)民專業(yè)合作社備案登記、個(gè)體工商戶備案登記、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備使用變更登記，現(xiàn)已全部納入廣州市荔灣區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄，除個(gè)體戶相關(guān)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)，其他事項(xiàng)均進(jìn)駐廣州市荔灣區(qū)網(wǎng)上辦事大廳；全年行政許可受理總量為52481件。
（二）依法實(shí)施及創(chuàng)新方式情況。
提升注冊(cè)登記服務(wù)效能。自廣州市全面實(shí)施商事登記制度改革以來(lái)，荔灣區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局通過(guò)創(chuàng)新工作方式、完善服務(wù)細(xì)節(jié)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等措施，積極提升注冊(cè)登記服務(wù)效能。截至2016年12月31日，全區(qū)商事主體突破9.97萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.95%，注冊(cè)資本總額達(dá)到548.38億元，同比增長(zhǎng)71.61%。1.降低商事主體準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)成本。落實(shí)先照后證、一照多址、一址多照等改革措施，降低對(duì)名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等審批事項(xiàng)準(zhǔn)入門(mén)檻。清減行政審批事項(xiàng)，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，前置許可審批項(xiàng)目由127項(xiàng)壓減為11項(xiàng)，壓減比例超過(guò)90%，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離。2.全面落實(shí)注冊(cè)資本登記改革，實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制，有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告，取消有限責(zé)任公司最低認(rèn)繳注冊(cè)資本限制。3.降低商事主體準(zhǔn)入的時(shí)間成本。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證由工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)地稅部門(mén)分別辦理、各自發(fā)照，改為由工商部門(mén)統(tǒng)一受理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批，統(tǒng)一發(fā)照，辦照時(shí)間比原來(lái)縮短60%。在商事登記改革工作的不斷推動(dòng)中，注冊(cè)登記服務(wù)效能不斷提升。一是多種途徑提高業(yè)務(wù)咨詢便利度，實(shí)體大廳設(shè)立咨詢窗口、專線電話接受咨詢、12345舉報(bào)投訴熱線咨詢工單處理、網(wǎng)上辦事大廳咨詢，并在實(shí)體大廳設(shè)置電腦及打印設(shè)備供申請(qǐng)人下載或打印申請(qǐng)表格、文書(shū)范本、填寫(xiě)樣式等；二是實(shí)行辦事預(yù)約和實(shí)體大廳直接申請(qǐng)的方式，目前荔灣區(qū)局每天窗口受理預(yù)約號(hào)170多個(gè)，企業(yè)基本可預(yù)約到第二天或第三天的受理號(hào)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)，并在3個(gè)工作日內(nèi)完成業(yè)務(wù)辦理。換照和領(lǐng)照實(shí)行無(wú)需預(yù)約不限號(hào)直接辦理。名稱核準(zhǔn)通過(guò)網(wǎng)上登記及現(xiàn)場(chǎng)核名相結(jié)合的方式，已縮短至2個(gè)工作日。三是認(rèn)真執(zhí)行廣州市市委市政府有關(guān)進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的政策，扶持、支持符合集群創(chuàng)業(yè)園區(qū)條件的，給予專門(mén)的辦照指導(dǎo)。
創(chuàng)新登記服務(wù)舉措。1.認(rèn)真落實(shí)“多證合一、一照一碼”登記制度改革。自2015年9月1日起，全面實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式。一是社會(huì)效應(yīng)方面，最大程度實(shí)現(xiàn)了登記便利化。改革后，申請(qǐng)人只需到工商部門(mén)填寫(xiě)“一份表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，經(jīng)登記部門(mén)審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。新登記模式節(jié)約了寶貴的行政資源，提高了登記服務(wù)效率，進(jìn)一步方便了群眾辦事，受到廣大投資者和企業(yè)的普遍歡迎，截至目前，共辦理“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)17457次。2016年10月起，通過(guò)新整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一”，截至目前共辦理“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照4556份。二是管理效應(yīng)方面，進(jìn)一步推動(dòng)了部門(mén)間信息共享。各部門(mén)實(shí)行檔案共享、信息互認(rèn)，有利于推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門(mén)深度協(xié)作，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)間信息數(shù)據(jù)整合利用，也有利于加強(qiáng)稅源管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。三是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。改革前，企業(yè)辦理工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)相關(guān)證照的法定時(shí)限為20個(gè)工作日。改革后，登記審批時(shí)限縮短至3個(gè)工作日，較過(guò)去核發(fā)三證的法定審批時(shí)限提速達(dá)85％，登記效能大幅提高。2.實(shí)行“全城通辦”服務(wù)模式。自今年5月起實(shí)施內(nèi)資公司注冊(cè)登記業(yè)務(wù)“全城通辦”，申請(qǐng)人可到本市任何一個(gè)企業(yè)注冊(cè)登記大廳辦理內(nèi)資有限責(zé)任公司和分公司注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，目前我區(qū)共接收外區(qū)注冊(cè)登記資料2456份，占全市總量的17.1%。3.積極推行網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)。實(shí)行全流程“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上打印核準(zhǔn)通知書(shū)”服務(wù)，2016年完成網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)申請(qǐng)11573宗。開(kāi)通網(wǎng)上登記“郵政EMS雙向速遞”，企業(yè)可自主選擇現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)照或快遞領(lǐng)照，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變。
（三）監(jiān)督管理情況。
實(shí)現(xiàn)智能化信息共享，構(gòu)建信用監(jiān)管新模式。1.建立全市統(tǒng)一的商事登記信息管理平臺(tái)。工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，管理平臺(tái)智能判斷、自動(dòng)將注冊(cè)登記信息推送給相關(guān)許可審批部門(mén)；許可審批部門(mén)作出行政許可后，許可審批信息自動(dòng)上傳至管理平臺(tái)。同時(shí)，監(jiān)察部門(mén)的電子效能監(jiān)察系統(tǒng)同步嵌入管理平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行情況、部門(mén)履職情況等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)效能監(jiān)察。商事登記信息管理平臺(tái)的建立，較好解決了長(zhǎng)期困擾行政審批改革的“信息孤島”問(wèn)題，有效化解了后續(xù)監(jiān)管工作中各部門(mén)各自為戰(zhàn)、互相推諉的局面，切實(shí)提高監(jiān)管效能。2.建立全市統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺(tái)。工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可審批部門(mén)作出行政許可后1個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息上傳至公示平臺(tái)。公眾可以通過(guò)直接登錄公示平臺(tái)或者掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，查詢商事主體注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰、所獲榮譽(yù)等信用信息，自行判斷企業(yè)是否有實(shí)力、是否誠(chéng)實(shí)守信、是否值得交往合作。公示平臺(tái)上還開(kāi)發(fā)了“訂閱”和“分享”功能。通過(guò)“訂閱”功能，公眾可以實(shí)時(shí)了解所關(guān)注企業(yè)的登記、許可、處罰等變動(dòng)信息，平臺(tái)將第一時(shí)間自動(dòng)推送最新信息到訂閱人的手機(jī)或郵箱；通過(guò)“分享”功能，公眾只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，所關(guān)注企業(yè)的信息便可鏈接到微信、微博等社交媒體上，與生意伙伴共享信息。
強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。1.推進(jìn)商事主體年度報(bào)告和企業(yè)即時(shí)信息公示工作。一是貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》及其配套規(guī)章規(guī)定，由商事主體在廣州紅盾信息網(wǎng)“年度報(bào)告和公示信息填報(bào)”欄目提交年度報(bào)告。二是開(kāi)展公示信息抽查工作。為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》及其配套規(guī)章規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)信息公示工作落實(shí)到位，建立定向抽查和不定項(xiàng)抽查相結(jié)合的信息抽查制度。通過(guò)開(kāi)展不定向抽查，隨機(jī)搖號(hào)確定檢查對(duì)象，克服檢查隨意性，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)專社公示信息隱瞞、弄虛作假等情形的信用約束，督促其依法履行公示信息義務(wù)，促進(jìn)誠(chéng)信自律；通過(guò)組織開(kāi)展定向抽查，把握檢查重點(diǎn)，集中力量著力解決群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提高監(jiān)管效能。2.建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)制度，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)企業(yè)的信用約束和信用懲戒。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)未在登記住所經(jīng)營(yíng)或通過(guò)登記住所無(wú)法聯(lián)系的，未按規(guī)定公示信息的，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，以及未按規(guī)定報(bào)送公示年度報(bào)告的，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄并通過(guò)公示平臺(tái)向社會(huì)公示，給公眾提示交易風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)違法主體及時(shí)修復(fù)信用，履行公示義務(wù)后移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。滿3年未履行公示義務(wù)的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。3.扎實(shí)推進(jìn)全面“雙隨機(jī)”，圓滿高效完成工作任務(wù)。首次在全區(qū)18個(gè)所全面開(kāi)展的雙隨機(jī)抽查工作順利結(jié)束，此次抽查的2081戶抽查任務(wù)，經(jīng)查正常業(yè)戶1703戶，未按規(guī)定公示信息9戶，公示信息隱瞞真實(shí)情況55戶，未在登記住所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)249戶，不予配合情節(jié)嚴(yán)重8戶，遷移、注銷等其他情況57戶。均按期完成并錄入系統(tǒng)，工作成效顯著。
質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)方面，區(qū)局制定了相應(yīng)的監(jiān)管措施，對(duì)從事行政審批工作的工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范、約束，暢通舉報(bào)投訴渠道，通過(guò)不定期走訪企業(yè)，搜集企業(yè)對(duì)行政審批工作的意見(jiàn)和建議，組織企業(yè)對(duì)行政許可審批進(jìn)行評(píng)議，發(fā)現(xiàn)、查處有關(guān)違法違規(guī)情況。
（四）實(shí)施效果情況。自實(shí)施商事登記改革以來(lái)，我區(qū)相關(guān)工作取得了明顯成效，截至2016年12月31日，共有經(jīng)濟(jì)戶口99748戶，比去年同期增長(zhǎng)7.95%,注冊(cè)資本548.38億元，比去年同期增長(zhǎng)71.61%。
質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)方面，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核為企業(yè)內(nèi)部計(jì)量提供了保障，為企業(yè)節(jié)約了檢定費(fèi)用，促進(jìn)了企業(yè)計(jì)量管理水平的提高。區(qū)局為企業(yè)提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，企業(yè)高度認(rèn)可度和滿意區(qū)局的行政審批工作。
二、存在問(wèn)題及工作建議
商事制度改革雖已全面鋪開(kāi)，但由于改革力度大、內(nèi)容多、涉及面廣，在深化改革過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題：
（一）改革不同步,相關(guān)法律法規(guī)亟待修改。
注冊(cè)登記法律法規(guī)與其他登記（備案）法律法規(guī)的改革不一致。根據(jù)修改后的《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》及地方性法規(guī),各地工商部門(mén)都進(jìn)行了不同程度的改革。廣州市工商注冊(cè)登記進(jìn)行了商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離、注冊(cè)資本認(rèn)繳制，具體經(jīng)營(yíng)范圍備案制，一址多照、一照多址等改革。而現(xiàn)行的其他許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)所涉及的法律法規(guī)并沒(méi)有作相應(yīng)的修改或規(guī)定的內(nèi)容不一致,從而產(chǎn)生不同部門(mén)對(duì)同一問(wèn)題有不同意見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，因許可條件的不同而增加民事糾紛或違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的版式和記載內(nèi)容方面發(fā)生的變革,有的部門(mén)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)仍按改革前的要求，要企業(yè)提供相關(guān)證明，未能達(dá)到改革的效果。又如注冊(cè)登記法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)住所面積是否適合一址多照等情形作相關(guān)規(guī)定，只要申請(qǐng)人提交場(chǎng)地使用證明即可，然而食品、餐飲、藥品等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)置、面積、一址多照等有專門(mén)的規(guī)定，則有可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后因上述原因未能取得后置許可，從而產(chǎn)生因無(wú)法經(jīng)營(yíng)而增加民事糾紛或違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此，建議加快相關(guān)法律法規(guī)的修改，從政府層面出臺(tái)包括各部門(mén)許可事項(xiàng)、條件、住所等方面的許可清單。
（二）電子數(shù)據(jù)法律效力的界定。
實(shí)施商事登記改革后，經(jīng)營(yíng)者的商事登記信息已通過(guò)政府公示平臺(tái)公示，但不少部門(mén)如其他行政機(jī)關(guān)、銀行等并不采納相關(guān)信息，仍要登記部門(mén)復(fù)制登記書(shū)面資料，不符合改革精神，因此建議加快大數(shù)據(jù)的建立和運(yùn)用，并通過(guò)立法賦予法律效力。
（三）事中事后監(jiān)管有待加強(qiáng)。
由于部分涉及監(jiān)管的法律法規(guī)未與證照分離的商事登記改革作相應(yīng)調(diào)整，相關(guān)部門(mén)對(duì)商事登記改革的認(rèn)識(shí)不一致，在寬進(jìn)后的監(jiān)管可能出現(xiàn)職責(zé)不清或相互推諉的問(wèn)題。建議根據(jù)商事登記改革精神盡快修改相關(guān)的法律法規(guī)。
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