荔府規(guī)〔2018〕5號(hào)
廣州市荔灣區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市荔灣
區(qū)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入與使用管理辦法的通知
區(qū)政府直屬各單位，各街道辦事處：
現(xiàn)將《廣州市荔灣區(qū)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入與使用管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。若執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)科工商信局反饋。
廣州市荔灣區(qū)人民政府
2018年10月26日
廣州市荔灣區(qū)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入
與使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（粵委辦〔2017〕13號(hào)）、《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕4號(hào)）等法規(guī)和相關(guān)政策文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的科學(xué)技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技）經(jīng)費(fèi)，是指由區(qū)財(cái)政安排，用于科技管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科技普及、科技交流與合作、科技重大項(xiàng)目以及其它科技支出和相關(guān)科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。
在荔灣區(qū)注冊(cè)登記并辦理稅務(wù)登記、有健全的財(cái)務(wù)制度、實(shí)行獨(dú)立核算的行政單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者符合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策規(guī)定的個(gè)人，可以依據(jù)本辦法規(guī)定申請(qǐng)使用區(qū)科技經(jīng)費(fèi)。
第三條 區(qū)政府將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與本級(jí)財(cái)政預(yù)算，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，并逐步提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。
第四條 區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入預(yù)決算，按照荔灣區(qū)國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定實(shí)行直接支付及年終結(jié)算。
區(qū)科技部門(mén)負(fù)責(zé)編制和報(bào)送區(qū)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提出區(qū)科技經(jīng)費(fèi)使用分配計(jì)劃，統(tǒng)籌組織科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、評(píng)審、驗(yàn)收等工作，聯(lián)合區(qū)財(cái)政部門(mén)報(bào)區(qū)政府審批，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。
區(qū)衛(wèi)生主管部門(mén)、區(qū)教育主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)科技項(xiàng)目的審查、推薦，立項(xiàng)后的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，配合區(qū)科技部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收等管理工作。其他有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好本系統(tǒng)內(nèi)單位使用科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作。
各街道負(fù)責(zé)轄內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)主體申報(bào)科技項(xiàng)目的推薦，協(xié)助區(qū)科技部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作和督促項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
項(xiàng)目承擔(dān)單位是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理和監(jiān)督。應(yīng)建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，合理合規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺(jué)開(kāi)展和接受經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查。
第五條 逐步建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)貸款為支撐、其它投入為補(bǔ)充的多渠道、多形式的全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入體系，并逐步提高科技經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。
第六條 區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持公平、公開(kāi)、透明的原則，堅(jiān)持科學(xué)論證、優(yōu)化投向、支持重點(diǎn)、注重效益的原則，堅(jiān)持科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用和管理的原則。
（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，發(fā)揮好財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類(lèi)創(chuàng)新要素的主體作用，建立健全財(cái)政資金與社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）堅(jiān)持政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入方式多樣化原則，采用資助或者補(bǔ)助、科技貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、資本金注入、創(chuàng)業(yè)投資、獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助、劃線(xiàn)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償資助等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。
第二章 經(jīng)費(fèi)支持方式和開(kāi)支范圍
第七條 區(qū)科技經(jīng)費(fèi)主要采取以下資金支持方式：
（一）前資助方式，是指在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)資金計(jì)劃進(jìn)行事前無(wú)償資助，將資金直接撥至項(xiàng)目承擔(dān)單位的資助方式，主要用于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，且原則上采取合同化管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)公益性、非盈利性和民生科技類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以前資助為主。
（二）后補(bǔ)助方式，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)，取得相應(yīng)成果或服務(wù)績(jī)效，通過(guò)驗(yàn)收審查或成效核實(shí)后，給予相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式，主要包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助等方式。
經(jīng)核定撥付的后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，不再組織經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理、財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
（三）科技金融方式，是指發(fā)揮科技金融對(duì)財(cái)政資金的杠桿放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，通過(guò)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資補(bǔ)助補(bǔ)貼、股權(quán)投資、引導(dǎo)基金等科技與金融結(jié)合的方式予以資助。
（四）經(jīng)費(fèi)配套方式，是指可用于配套國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目的方式。
（五）區(qū)政府批準(zhǔn)的其他方式。
第八條 區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍主要有：
（一）對(duì)公益性、非盈利性和民生科技類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以前資助為主。
（二）以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的研究開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，可采取事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助。具有明確標(biāo)準(zhǔn)的普惠制資助科技政策可采取事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助是指補(bǔ)助對(duì)象滿(mǎn)足認(rèn)定補(bǔ)助/補(bǔ)貼條件，財(cái)政資金對(duì)鼓勵(lì)實(shí)施的行為（研發(fā)投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)等）或科研行為的效果給予補(bǔ)助，經(jīng)相關(guān)部門(mén)核定補(bǔ)助金額后一次性撥付的資助方式。共享服務(wù)后補(bǔ)助是指對(duì)面向社會(huì)開(kāi)展公共服務(wù)并取得績(jī)效的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，視其平臺(tái)運(yùn)行和提供共享服務(wù)數(shù)量質(zhì)量給予相應(yīng)補(bǔ)助的方式。
（三）對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入以采取科技金融方式或后補(bǔ)助方式為主。
第三章 經(jīng)費(fèi)使用范圍
第九條 技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散項(xiàng)目的補(bǔ)助，以及與科技活動(dòng)相關(guān)的調(diào)研、評(píng)審、管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)和其他科技活動(dòng)。重點(diǎn)用于以下類(lèi)別支出和符合本辦法規(guī)定條件的項(xiàng)目承擔(dān)主體：
（一）重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，組織實(shí)施包括區(qū)政府批準(zhǔn)的重大專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新園區(qū)及孵化器發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、科技金融專(zhuān)項(xiàng)、上級(jí)項(xiàng)目配套專(zhuān)項(xiàng)等若干目標(biāo)明確、示范性強(qiáng)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。
（二）企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，包括科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等方面。
（三）科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計(jì)劃。通過(guò)支持產(chǎn)學(xué)研合作、建設(shè)科技服務(wù)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)、引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方面發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的創(chuàng)新條件和環(huán)境。
（四）其它科技支撐計(jì)劃。包括民生科技、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理費(fèi)用以及其它與科技發(fā)展相關(guān)的科技計(jì)劃類(lèi)別。
第十條 科技管理事務(wù)費(fèi)主要用于本區(qū)從事科技事業(yè)在編人員的經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)等。
第十一條 科技普及經(jīng)費(fèi)用于科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、實(shí)用技術(shù)等的教育和普及活動(dòng)。
第十二條 其它科技專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用主要用于除技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技管理事務(wù)、科技普及以外，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響，同時(shí)與科技活動(dòng)密切相關(guān)的其它需要財(cái)政投入的費(fèi)用。包括經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)予以支持的財(cái)政投資信息化、科研基本建設(shè)、新一代信息技術(shù)及人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持，以及其它與科技發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目和科技活動(dòng)。
第四章 經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批和執(zhí)行
第十三條 技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用，由區(qū)科技部門(mén)編制當(dāng)年度科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，并在荔灣區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。申請(qǐng)單位根據(jù)申報(bào)指南的要求，填報(bào)并提交項(xiàng)目申請(qǐng)材料。區(qū)科技部門(mén)進(jìn)行合規(guī)性審查后及時(shí)受理項(xiàng)目申報(bào)。與區(qū)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合報(bào)區(qū)政府審批。項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、審批方式按照經(jīng)費(fèi)支持領(lǐng)域和支持方式分類(lèi)確定。
（一）對(duì)公開(kāi)征集的競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)科技經(jīng)費(fèi)扶持項(xiàng)目，區(qū)科技部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式擇優(yōu)遴選科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家，對(duì)擬組織實(shí)施的區(qū)科技經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，形成結(jié)論，聯(lián)合區(qū)財(cái)政部門(mén)報(bào)區(qū)政府審批。
（二）對(duì)在申報(bào)指南中已有明確支持標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定資質(zhì)要求的普惠性扶持項(xiàng)目及上級(jí)配套項(xiàng)目，審核方式采取核準(zhǔn)制，必要時(shí)可組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)或考察。
（三）對(duì)需采用招投標(biāo)方式或政府采購(gòu)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按國(guó)家招投標(biāo)管理及政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）對(duì)支持民生科技發(fā)展、公益性、非盈利性的專(zhuān)項(xiàng)資金具體項(xiàng)目，主要采取專(zhuān)家評(píng)審或政府會(huì)議研究等方式確定。另有政策文件規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
（五）上級(jí)部門(mén)或有關(guān)政策文件有規(guī)定的，按上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定與要求執(zhí)行。
經(jīng)上述程序確定的區(qū)科技經(jīng)費(fèi)扶持項(xiàng)目，匯總形成區(qū)科技經(jīng)費(fèi)具體項(xiàng)目分配明細(xì)計(jì)劃；根據(jù)項(xiàng)目不同情況征求發(fā)改、財(cái)政及相關(guān)單位意見(jiàn)，由區(qū)科技部門(mén)會(huì)議研究審核后，聯(lián)合區(qū)財(cái)政部門(mén)報(bào)區(qū)政府審批，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
對(duì)前資助和事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目，區(qū)科技部門(mén)可與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂科技項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。前資助項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，不得將資金挪作他用，不得克扣、截留資金。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)科技部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
以上項(xiàng)目申報(bào)、審核、執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)范圍的具體實(shí)施按照區(qū)科技項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 科技管理事務(wù)費(fèi)由區(qū)科技部門(mén)列入年度部門(mén)預(yù)算，向區(qū)財(cái)政部門(mén)申報(bào)。經(jīng)區(qū)人大審批后，按有關(guān)要求撥款，并按財(cái)政部制定的《政府收支分類(lèi)科目》使用。
第十五條 科技普及經(jīng)費(fèi)由區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)按財(cái)政部制定的《政府收支分類(lèi)科目》等有關(guān)規(guī)定使用。
第十六條 科研基礎(chǔ)研究及建設(shè)費(fèi)，由區(qū)科技部門(mén)提出年度具體項(xiàng)目意見(jiàn)，經(jīng)征求區(qū)發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府審批后，按區(qū)財(cái)政有關(guān)規(guī)定使用。
第十七條 其它科技專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用由區(qū)科技部門(mén)和區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度預(yù)算情況，聯(lián)合報(bào)區(qū)政府審批后，由相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定使用。
第五章 管理監(jiān)督與檢查
第十八條 區(qū)審計(jì)部門(mén)依法對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)依法對(duì)區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法單位及個(gè)人進(jìn)行查處。
第十九條 對(duì)于不按規(guī)定管理和使用區(qū)科技經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、拒絕接受監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目承擔(dān)單位，由區(qū)科技部門(mén)通知其整改，未能達(dá)到整改要求或拒絕整改的終止項(xiàng)目。對(duì)于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，區(qū)科技部門(mén)可以取消有關(guān)單位或個(gè)人今后五年內(nèi)申請(qǐng)區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的資格，并向社會(huì)公告，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位按原渠道將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)退回區(qū)財(cái)政。同時(shí)可建議有關(guān)部門(mén)按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其它有關(guān)規(guī)定作出處理。
第二十條 區(qū)科技部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政等部門(mén)按照區(qū)績(jī)效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)科技經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；經(jīng)區(qū)政府審定的從區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)區(qū)績(jī)效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定及區(qū)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。
第六章 附 則
第二十一條 關(guān)于區(qū)科技經(jīng)費(fèi)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則由區(qū)科技部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)共同制定。
第二十二條 本辦法自2018年11月30日起實(shí)施，有效期5年。
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