區(qū)政府直屬各單位，各街道辦事處：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《荔灣區(qū)關(guān)于加強華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請直接向區(qū)僑務(wù)辦公室反映。
廣州市荔灣區(qū)人民政府辦公室
2006年
荔灣區(qū)加強華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理工作的實施意見
為貫徹落實《廣東省華僑捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理辦法》（粵府辦〔2005〕
一、建立僑捐項目監(jiān)督管理制度的目標(biāo)要求
從2006年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)用一年半時間完成僑捐項目的普查登記、確認(rèn)工作，建立和完善各項監(jiān)督管理制度。做到：底子清，即核清本轄區(qū)內(nèi)僑捐項目的情況；檔案齊，即健全僑捐項目的文字檔案，建立電子檔案資料庫；責(zé)任明，即明確僑務(wù)部門、相關(guān)職能部門、受贈單位及其主管部門對僑捐項目監(jiān)督和管理的職責(zé)；制度完備，即制定和完善使用、管理和維護僑捐項目的制度，建立各項監(jiān)管制度；監(jiān)管到位，即僑捐項目監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，監(jiān)管措施落實到位。
二、建立僑捐項目監(jiān)督管理制度的工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（4－5月）。
建立僑捐項目監(jiān)督管理制度，必須提高全社會對開展這項工作重要性的認(rèn)識，要上下聯(lián)動，多形式、多渠道地做好宣傳發(fā)動工作，爭取全社會對僑捐項目監(jiān)督管理的配合和支持，營造依法護僑的良好氛圍。
1．廣泛宣傳。利用有線電視、廣播、僑訊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和普法教育、社區(qū)僑務(wù)宣傳欄等陣地，大力宣傳華僑、港澳同胞捐贈興辦公益事業(yè)支持家鄉(xiāng)建設(shè)的貢獻(xiàn)，以及僑捐項目的經(jīng)濟和社會效益，大力宣傳涉僑捐贈管理法律法規(guī)，提高全社會重視保護僑捐項目的法律意識。
2．重點發(fā)動。區(qū)在5月份召開動員會，展開僑捐項目監(jiān)管工作。同時，通過召開“五僑”部門座談會、相關(guān)部門和捐贈人、受贈單位及其業(yè)務(wù)主管部門座談會、組織僑務(wù)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，宣傳有關(guān)政策法規(guī)，明確職責(zé)要求，使相關(guān)單位和部門主動配合、積極支持做好僑捐項目監(jiān)督管理工作。
（二）普查登記階段（5－6月）。
普查登記是建立僑捐項目監(jiān)管制度的基礎(chǔ)。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)其下屬單位、各街道負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的普查登記工作。
1．普查登記的范圍：改革開放以來華僑、港澳同胞（含華僑團體或者個人，下同）捐贈的包括目前尚未建好的各類公益項目；改革開放前各個歷史時期華僑、港澳同胞捐贈的，目前仍在使用、具有一定意義、影響較大且產(chǎn)權(quán)比較清晰的項目。
各類捐贈公益項目包括：華僑、港澳同胞捐贈的建（構(gòu)）筑物、設(shè)備、基金、文物、圖書及其他。
2．普查登記的步驟：
（1）公告。將開展華僑、港澳同胞捐贈興辦公益事業(yè)情況調(diào)查和建立僑捐項目監(jiān)督管理制度的有關(guān)事項告知公眾。同時，以街、局為基層單位組織實施，向受贈單位發(fā)放有關(guān)表格，明確普查目的和要求。
（2）自報。廣泛發(fā)動受贈單位、捐贈人填報《廣東省華僑港澳同胞捐贈興辦公益事業(yè)項目普查登記表》，并規(guī)定上報時間。區(qū)各有關(guān)部門的直屬系統(tǒng)由其主管部門匯總后報區(qū)僑辦，街轄區(qū)范圍的由街道匯總后報區(qū)僑辦。
（3）核查。以部門（系統(tǒng)）、街道為單位對僑捐情況進(jìn)行全面核查統(tǒng)計。已核實的項目要求配齊文字說明材料和相片，并按要求報區(qū)僑辦。
（4）建檔。以部門（系統(tǒng)）、街道為單位，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將僑捐項目資料錄入電子檔案數(shù)據(jù)庫，做好原始文字材料的整理、歸檔工作。
（5）公示。將普查結(jié)果采取一定方式向社會公示。
（6）查漏補缺。由于此項工作范圍大、牽涉面廣、時間長、情況復(fù)雜，為防止錯漏，對一些有爭議的項目必要時應(yīng)向有關(guān)知情人或捐贈人核對，力求做到準(zhǔn)確。對一些審批手續(xù)不完備的項目，受贈單位要向有關(guān)部門和區(qū)僑辦補辦手續(xù)和補報；對由于客觀原因不能完成審批手續(xù)的項目，要書面說明情況并存入檔案。
（三）確認(rèn)階段（7－10月）。
在全面摸清華僑、港澳同胞捐贈興辦公益項目情況的基礎(chǔ)上，對符合確認(rèn)原則和范圍的僑捐項目，由受贈單位填報呈批表，持有效證明材料按程序上報審批、確認(rèn)。
1．確認(rèn)原則
（1）對具體項目采取先易后難、先近后遠(yuǎn)、先大后小、先實物后基金的順序進(jìn)行確認(rèn)，重點做好
（2）可對獨立的單個捐贈項目（單個建（構(gòu)）筑物或單個設(shè)備）進(jìn)行確認(rèn)，也可對整個項目（如某所學(xué)校、醫(yī)院、道路、橋梁）進(jìn)行確認(rèn)。
（3）對捐贈金額，既可以確認(rèn)華僑、港澳同胞個人（家族）、僑團在單個項目中的捐贈金額，也可確認(rèn)其在本轄區(qū)內(nèi)的捐贈總額。
（4）通過華僑、港澳同胞捐贈進(jìn)口物資用于興建公益項目的，在計算捐贈金額時，以捐贈物資當(dāng)時的原值計算。
（5）捐贈項目有多個捐贈人參與的，以主要捐贈人名義填報項目呈批表，其余捐贈人可附表說明。
（6）對捐建帶有封建迷信、宗親性或非法宗教的建（構(gòu)）筑物，不予確認(rèn)。
（7）對捐建的臨時建（構(gòu)）筑物或設(shè)施不予確認(rèn)。對一次性或短期使用的捐贈款物（如贊助某次龍舟賽、足球賽及贊助校服、樂器等），不予確認(rèn)。
2．確認(rèn)范圍
（1）以每一個項目捐贈金額（含捐贈物折款）5萬元人民幣作為確認(rèn)起點（
（2）捐贈金額占項目總投資額（政府無償劃撥或受贈單位原有用地的地價不計入項目總投資額）
（3）捐贈金額雖不到總投資額的25％，但已用華僑、港澳同胞個人名義或團體名稱命名，并已報主管部門備案的項目。
3．確認(rèn)程序
由受贈單位填寫《華僑港澳同胞捐贈興辦公益事業(yè)項目確認(rèn)呈報表》，持有效證明(如華僑捐贈數(shù)、收款收據(jù)復(fù)印件、捐贈批文等，因客觀原因不能提供有效證明的，須附捐贈項目及接受捐贈情況的書面報告
4．要求
（1）對華僑、港澳同胞捐贈金額應(yīng)進(jìn)行認(rèn)定，并本著尊重捐贈人意愿的原則，如需頒發(fā)《捐贈證書》的，由街道辦事處或受贈單位主管部門向區(qū)僑辦呈報，區(qū)僑辦審核后頒發(fā)《捐贈證書》。
（2）確認(rèn)工作要與設(shè)立標(biāo)牌、簽訂責(zé)任書同時進(jìn)行。凡確認(rèn)為僑捐項目的，由區(qū)僑辦按要求統(tǒng)一編號，錄入電子檔案資料庫，并設(shè)立標(biāo)牌。受贈單位及其業(yè)務(wù)主管部門要與區(qū)僑辦簽訂《廣東省華僑捐贈公益事業(yè)項目管理責(zé)任書》。標(biāo)牌、責(zé)任書由省僑辦統(tǒng)一制作。
（四）驗收階段（11—12月）。
區(qū)僑辦將根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定制定僑捐項目監(jiān)督管理工作檢查驗收細(xì)則，對此項工作進(jìn)行全面驗收。
三、建立僑捐項目監(jiān)督管理制度
（一）改變用途報批制度。僑捐項目形成的資產(chǎn)，除捐贈時有明確約定外，不得作為國有或集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押，不得改變僑捐項目的公益事業(yè)用途。因城鄉(xiāng)規(guī)劃或體制改革等原因確需改變用途的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)提出處理方案，按規(guī)定辦理報批手續(xù)。
（二）受贈單位問責(zé)制度。受贈單位是僑捐項目的永久責(zé)任單位，對僑捐項目的建設(shè)、管理、使用、維修、保養(yǎng)負(fù)有全面責(zé)任，應(yīng)與區(qū)僑辦簽訂《廣東省華僑捐贈公益事業(yè)項目使用責(zé)任書》，受贈單位及其上級主管部門為一方，僑務(wù)部門為另一方。在規(guī)劃建設(shè)時，受贈單位應(yīng)就項目建設(shè)的有關(guān)問題主動向捐贈人和區(qū)僑務(wù)部門匯報，征詢意見；項目建成使用后，應(yīng)建立管理、使用、維護制度。對管理不到位、制度不完善的，區(qū)僑務(wù)部門應(yīng)協(xié)同其主管部門督促整改；對因管理不善，致使僑捐資產(chǎn)造成重大損失的，要依法追究責(zé)任。
（三）受贈單位與捐贈人聯(lián)系制度。受贈單位應(yīng)與捐贈人建立聯(lián)系制度，加強相互聯(lián)系，主動向捐贈人匯報、溝通情況。
（四）審核備案制度。今后，受贈單位應(yīng)將僑捐款物及時造冊登記，并在接受捐贈之日起一個月內(nèi)報區(qū)僑辦備案。僑捐工程竣工后，應(yīng)及時向區(qū)僑務(wù)部門申報確認(rèn)。對因特殊情況擬調(diào)整、報廢的項目，應(yīng)經(jīng)社會專業(yè)鑒定機構(gòu)及行業(yè)主管機構(gòu)出具意見，由責(zé)任單位報區(qū)僑辦審核備案后辦理注銷登記。
（五）信息化管理制度。組織建立全區(qū)僑捐項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)僑捐項目管理數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化。對僑捐項目要規(guī)范編號，并即時輸入僑捐項目信息管理系統(tǒng)。要及時收集分析僑捐動態(tài)和捐贈資產(chǎn)的使用情況，通過信息管理系統(tǒng)上報。
（六）年度檢查制度。受贈單位應(yīng)自覺接受區(qū)僑務(wù)部門的檢查，定期向轄區(qū)僑務(wù)部門匯報受贈財產(chǎn)的使用、管理、維護情況。區(qū)僑務(wù)部門每年應(yīng)定期對僑捐項目管理工作進(jìn)行年度檢查。對管理混亂，存在違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的受贈單位，區(qū)僑務(wù)部門應(yīng)協(xié)同其主管部門進(jìn)行整改，必要時提請審計部門進(jìn)行審計。
（七）公示制度。要將僑捐項目的有關(guān)管理、使用情況在一定范圍內(nèi)向社會公示，增加對僑捐項目管理的透明度，接受社會和輿論的監(jiān)督。
四、建立僑捐項目監(jiān)督管理制度的措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)。成立由分管僑務(wù)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組成工作機構(gòu)，由區(qū)僑辦牽頭，區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)，有關(guān)部門配合，共同組織實施。各有關(guān)單位要盡快成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專責(zé)人員。同時，按照本實施意見的精神，結(jié)合單位實際，研究制定切實可行的實施方案，確保僑捐項目監(jiān)督管理工作按計劃、有秩序地開展。
（二）整合力量，加強協(xié)調(diào)。僑捐項目監(jiān)管工作是體現(xiàn)政府職能的一項工作，各單位對此要予以重視和支持配合。區(qū)僑辦作為我區(qū)對華僑捐贈事務(wù)實施管理和監(jiān)督的行政主管部門，要調(diào)動和整合“五僑”力量，加強與有關(guān)部門特別是教育、衛(wèi)生、體育、民政、文化等部門的溝通，爭取社會各界的支持，推動僑捐項目監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面。我區(qū)在開展僑捐項目普查、確認(rèn)、監(jiān)管工作中，區(qū)僑辦要加強指導(dǎo)，應(yīng)在工作基礎(chǔ)較好的系統(tǒng)或街道行政區(qū)域建立示范點或聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮帶動作用，推動工作全面進(jìn)行。
（四）總結(jié)表彰，相互促進(jìn)。我區(qū)將對開展僑捐項目監(jiān)管工作的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。同時，對工作不積極、監(jiān)管不力的單位與個人給予通報批評，并責(zé)其整改。
附件：荔灣區(qū)僑捐項目監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組
公開方式：主動公開
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