2023年，區(qū)衛(wèi)生健康局法治建設工作，堅持認真學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話及重要指示批示精神，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，依法全面履行職能，推進依法治理能力不斷提升，為全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。現(xiàn)將2023年我局法治政府建設工作報告如下：
一、2023年法治建設情況
（一）加強黨對法治建設的集中統(tǒng)一領導
1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將學習宣傳和貫徹實施習近平法治思想、習近平關于衛(wèi)生健康工作的重要論述和重要指示批示精神、重大行政決策程序、衛(wèi)生健康法律法規(guī)政策納入局黨組中心組專題學習內容，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措推動法治荔灣建設，提升全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)領導干部的法治思維和法治能力。2023年，我局通過黨組會、局辦公會、理論學習中心組學習等，先后9次學習習近平法治思想有關論述及相關法律法規(guī)學習。
2.認真履行法治建設第一責任人職責。認真貫徹落實中辦國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將法治政府建設作為衛(wèi)生健康工作重點工作安排部署，區(qū)衛(wèi)生健康局成立了由主要負責同志為組長、各分管同志為副組長及各科辦負責人為成員的法治建設工作領導小組。主要負責同志切實履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者職責，為有序推進法治建設工作提供了組織和保障。二是嚴格落實法治政府建設情況報告制度。按要求將法治政府建設情況向上級報告，并主動通過政府網站向社會公開，暢通人民群眾參與法治政府建設途徑，接受社會監(jiān)督。三是結合省市衛(wèi)健委安排的法治建設工作安排，印發(fā)《荔灣區(qū)衛(wèi)生健康局法治建設實施方案》，分步驟分階段推進，將法治建設作為衡量領導干部工作實績的重要內容，保證了法治建設工作落到實處。
（二）推進“放管服”改革，加強營商環(huán)境建設
1.實施權責清單動態(tài)管理。動態(tài)調整行政權力事項清單，通過廣東政務服務網向社會公布。
2.持續(xù)推進清理精簡各類審批事項。對于醫(yī)師護士地點變更等簡易事項，當日完成審批，隨到隨批。全面推行公共場所衛(wèi)生許可證告知承諾制，推進醫(yī)療機構的設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。
3.強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持“誰起草、誰審查（清理）”原則，對擬出臺政策措施開展公平競爭自我審查。
（三）完善依法行政體系，推進重大行政決策制度化規(guī)范化
1.落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。目前，我局未制定行政規(guī)范性文件。
2.完善行政決策法治化建設。我局制定了黨組工作規(guī)則，定期召開局黨組會議，就行政管理事項、經費使用事項、干部選拔任用調整事項等重大行政決策進行集體討論決定。對一些特別重大事項，實行了實施前由法律顧問進行合法性審查制度。
3.落實政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)作用。2023年來律所出具意見及咨詢（主要是修改合同及出具意見）共96次。行政訴訟案一審出庭1宗。
（四）強化衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管，推進依法文明執(zhí)法
1.落實行政執(zhí)法“三項制度”。深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，按規(guī)定公開行政執(zhí)法信息，不斷提升“雙公示”信息共享公開質量。2023年來共對15宗行政處罰案件進行重大法制審核。開展執(zhí)法案卷抽查制度，提高案卷制作質量。
2.加強執(zhí)法人員培訓。以貫徹實施《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國醫(yī)師法》為重點，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理工作。開展案例評析、專題實訓等，切實提高衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法實戰(zhàn)能力。
3.健全監(jiān)管方式。推進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。2023年國家雙隨機任務310個，全部完成監(jiān)督及上報。另外與區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合對10家住宿場所進行定向抽檢。與區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合對8家醫(yī)療機構進行定向抽檢。與區(qū)教育局對6家托幼機構和5家校外培訓機構的教室采光和照明定向抽檢。
4.加強衛(wèi)生健康領域監(jiān)督執(zhí)法。加強監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法行為，確保廣大人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生安全。2023年共查處各類違法違規(guī)案件133宗，罰沒款金額共計543.43萬元。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，2023年向區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行案件1宗。
5.主動擔當，確保職權下放落地落實。建立鎮(zhèn)街衛(wèi)生領域行政執(zhí)法導師，指導街道開展執(zhí)法，2023年，全年共集中培訓街道執(zhí)法人員2次，開展現(xiàn)場帶教43次，協(xié)助街道辦理衛(wèi)生行政處罰案件31宗。
（五）健全權力制約和監(jiān)督體系，促進權力規(guī)范透明運行
1.完善機關內控制度，制定包含預算管理、收支管理、資產管理、政府采購、基建工程管理、合同管理六大業(yè)務的內控制度，積極發(fā)揮審計、統(tǒng)計等專門監(jiān)督作用。
2.全面推進政務公開。對主動公開的政府信息依法公開，對依申請公開的信息及時辦理。2023年，我局主動公開政府信息864條，辦理依申請公開信息申請5宗。
3.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。加強與人民法院、人民檢察院的溝通交流，積極辦理司法建議和檢察建議，支持和配合檢察機關開展公益訴訟。2023年我局收到區(qū)人民檢察院《磋商函》3份，均按時辦結。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案共93件，辦結率100%。
（六）依法有效化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定
1.推進平安醫(yī)院建設。堅持以構建和諧醫(yī)患關系為中心，以強化醫(yī)療機構治安保衛(wèi)工作和預防化解醫(yī)療糾紛為重點，全面提升安全防范能力，落實警醫(yī)聯(lián)動機制，深入開展醫(yī)療糾紛源頭治理。目前區(qū)屬各醫(yī)療機構已全部購買醫(yī)責險。
2.健全完善非訴訟糾紛解決機制。落實新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權益保障通道，加強社會矛盾糾紛預警監(jiān)測，加強醫(yī)療糾紛行政調解，健全依法有效化解矛盾糾紛機制。加強對《信訪工作條例》學習培訓。
3.加強和規(guī)范行政復議和行政應訴工作。按照“誰履職、誰答復、誰應訴”的原則，做好行政復議和應訴工作。2023年，我局收到行政復議案件1宗，已答辯。行政應訴案件1宗，負責人已出庭，一審駁回原告請求，二審正在審理中。
（七）大力開展普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制
1.加強組織領導，完善法治宣傳工作機制。落實普法責任制。印發(fā)《2023年普法依法治理工作要點》，編制《荔灣區(qū)衛(wèi)生健康局普法責任清單（2023年）》，明確年度普法重點。
2.突出重點內容，深入開展普法。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，充分利用紀念日、活動日等時間節(jié)點，積極組織開展形式多樣的衛(wèi)生健康普法活動。開展“凝心聚力齊普法 護衛(wèi)健康開新局”的專題普法宣傳活動。
3.抓住重點對象學法用法，提升全民法治素養(yǎng)。從領導干部、普通職工、群眾等方面加強學法用法，提升全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作人員法治理念。
二、存在的問題和不足
（一）執(zhí)法力量薄弱與監(jiān)管現(xiàn)狀要求不匹配。整體結構呈現(xiàn)不連續(xù)、不均衡，年輕后備力量極其薄弱，人才斷層嚴重。難以匹配當前關于衛(wèi)生健康領域加強事中事后監(jiān)管工作需要。
（二）執(zhí)法方式有待更新，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)使用功能相對單一，滿足不了新時代下多元化監(jiān)管的要求，特別是沒有具備非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法的功能，同時也沒有對各街道開放使用，導致下放鎮(zhèn)街的衛(wèi)生執(zhí)法數(shù)據無法及時匯總和掌握。
（三）普法宣傳手段較為傳統(tǒng)，結合重要時間節(jié)點和重要專項治理活動，多形式多渠道開展各類法治宣傳教育效果上有待提高，普法陣地建設的建設有待加強。
三、2024年工作打算
（一）深入貫徹落實習近平法治思想。全面落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，大力推進衛(wèi)生健康法治政府建設，加強衛(wèi)生健康法治隊伍建設，提升衛(wèi)生健康依法治理能力和水平。
（二）推進“八五”普法工作。持續(xù)宣傳貫徹《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)，多層次多形式多渠道開展衛(wèi)生健康重點法律法規(guī)和新頒布法律法規(guī)學習宣傳，提高普法覆蓋面和實效性。?
（三）持續(xù)推進依法文明監(jiān)督執(zhí)法。落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高公開質量。
廣州市荔灣區(qū)衛(wèi)生健康局
2024年1月3日
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